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浅析国有企业体制转换中财务资产处置 　　[摘要] 国有大型企业集团主业上市后，迫切需要对所属众多存续企业实施改革、调整、整合、清理，通过体制转换建立起一级法人管理体制，实现管理创新，进而促进有效发展。本文结合石化资产公司体制转换实践，阐述了体制转换中财务资产处置的目的、原则和有关操作程序及要点，以期能为国有大型企业集团非上市部分体制机制创新提供参考。 　　[关键词] 国有企业 体制转换 资产 处置 　　 　　继1998年石油石化两大集团公司重组、2000年中国石化股份公司上市后，2005年末国资委批复中国石化设立了资产经营管理有限公司。组建石化资产公司是石化集团公司加快国家控股职能到位和落实非上市国有资产保值增值责任主体的一项重要组织措施。由于历史等多种原因，组建石化资产公司划入的业务和资产，既有沉重的历史包袱，也有当时改制上市时没来得及解决的问题，还有在持续改革过程中出现的一些新矛盾，几乎集中了传统国有企业的所有问题。针对这一实际，为加快推进非上市改革，逐步解决多级法人管理体制带来的“散”、“乱”等问题，石化资产公司按照一级法人的目标方向，在过度期内坚持“一企一策、先易后难”，组织所属企业逐家实施了体制转换工作。 　　实施体制转换，其内涵是将各所属企业现有法人注销，由新设立的公司分支机构承继土地等资产及留存发展业务，通过综合运用各项改革措施，实现资源统筹优化、资金集中管理、发展统一规划，提升竞争力。体制转换中的财务资产处置，作为整个实施工作的一项重要内容，必须明确目的、原则，并按照国家有关法律、法规要求规范操作。 　　一、体制转换中财务资产处置目的和原则 　　体制转换中的财务资产处置，旨在通过清理整顿对外投资和加快处置不良资产，实现“瘦身”要求；尽可能解决历史遗留问题，避免财务风险上移；提升资产质量，改善资产负债结构，为完成子公司向分公司管理体制转换创造条件。 　　为做好这一工作，应严格执行国家有关法律、法规，遵循依法合规原则、公开透明原则、效益与效率相统一原则和分级管理原则，保证体制转换中的财务资产处置得当、程序规范。 　　二、体制转换中财务资产处置操作程序及要点 　　1.摸清情况、核准数据 　　实施体制转换企业需结合实际，编制截至基准日的合并资产负债表和本部资产负债表以及部分资产明细表，认真分析现有资产（包括账外资产）状况，切实核准财务数据，为做好资产负债处置和资产过户提供依据。具体内容如下： 　　(1)合并资产负债情况 　　包括合并资产总额、负债总额、净资产（含少数股东权益）、资产负债率等，形成“合并资产负债表”。 　　(2)本部资产负债情况 　　包括本部资产总额、负债总额、净资产、资产负债率等，形成“本部资产负债表”。主要资产负债项目如下： 　　①货币资金。包括期末货币资金余额、可动用资金及不可动用资金情况等。 　　②应收债权。包括期末应收票据金额、应收账款余额、其他应收款余额、预付账款余额等。对其中3年以上的应收债权详述其内容，金额前十名的应收债权应单独列示。 　　③存货。包括期末存货余额等，对其中超过3年无动态的存货内容及原因予以说明。 　　④待摊费用。包括期末待摊费用余额及主要项目情况。 　　⑤长期投资。包括期末投资余额，直接投资单位和所属企业投资单位（全资、控股、参股）分类情况，以及不具有法人地位但独立核算的内部单位情况等。 　　⑥固定资产。包括期末固定资产原值、累计折旧、减值准备、净额等。 　　⑦无形资产。包括期末无形资产余额及主要项目情况。 　　⑧土地。包括期末土地宗数、总面积、账面金额；其中授权经营地、划拨地和出让地等宗数、面积、账面金额，以及土地权证情况等。 　　⑨银行借款。包括期末长短期借款余额，向商业银行借款情况。 　　⑩应付债务。包括期末应付账款、预收账款、其他应付款等，对其中3年以上的往来债务评述其内容；应付工资、应付福利费、专项应付款（具体构成）、担保及或有负债事项等。 　　2.明确问题、分类处置 　　实施体制转换，必须紧紧抓住清理整顿对外投资、加快处置不良资产和土地房产变更登记等关键环节开展工作。操作中，要在全面分析的基础上，明确需在体制转换中重点解决的有关财务资产问题，分类提出并落实解决方案。 　　(1)债权处置 　　根据体制转换要求，抓紧对与拟保留业务无关的债权进行清理，按账龄及回收难易程度分类处置。对正常收回有一定难度的债权，明确奖励政策，制定追收计划，落实责任人，加大力度催收；对回收难度较大的系统外债权，收集齐全相关债权资料，通过采取委托中介机构、打包出售、法律诉讼等方式进行追索；对涉及纠纷争议的系统内债权，要通过启动内部纠纷协调机制，妥善协调解决；对追缴费用大于债权金额和确实无法收回的债权，要根据国资委有关规定，收集外部