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浅析中国企业对外直接投资中存在问题 　　经济全球化已经成为不可阻挡的潮流，在21世纪将显现日益加强之势。展望新世纪的世界经济环境，跨国界的资本流动与投资正成为世界经济发展的引擎，国际投资和跨国经营己成为一国经济发展的必然选择。为了分享“全球化”的好处，国家在新形势下提出的“走出去”发展战略，顺应了经济全球化发展的客观要求，是把握“入世”后挑战与契机的现实需求，也是我国步入对外开放新阶段的必然要求。但当前我国对外直接投资现状与我国经济发展速度及其在世界经济格局中的地位极不相称，同时在微观和宏观层面上尚存在许多问题有待解决。 　　一、宏观层面存在的主要问题 　　1.部门林立、多头管理，宏观管理体制严重滞后 　　国家对跨国经营缺乏统一的、权威性的宏观协调管理机构，导致政令不一、多头管理。目前，我国政府对企业跨国经营的管理实行综合管理与专业管理相结合的体制，但以对外贸易经济合作部(现商务部)为主。而外经贸部内并没有专门的机构专门管理此项工作，而是分散在几个下属司局;同时，除外经贸部归口管理部门外，国家计委、国家经贸委、财政部、银行、外汇管理局也都有相应范围的管理权，但又不能全面管理，其中国家计委负责对一般对外投资项目进行审批，各专业部门从各自管辖权限和部门目的出发，制定各自的管理办法，出现多头管理的局面，缺乏一个权威机构来负责统一协调，导致重复管理和遗漏管理并存的局面。 　　2.对外经济法规不健全、制度不完善,导致宏观管理上的混乱 　　新世纪伊始，我国对外开放正面临着全新的国际形势，“走出去”和“引进来”对中国经济发展和未来发展具有同等重要的作用。我国企业的跨国经营活动起步晚，时至今日，我们尚没有规范性的境外投资的法律。目前在业务管理上主要依靠部门规章和规范性文件，有关对外经济法规不健全、不完善，一些重要的经济规定和政策没有形成法律。虽然制定了对外投资的前期管理办法，但在跨国经营开展后的管理和监督方面的政策基本趋于空白。涉及跨国经营的财务、税收、信贷、外汇、统计等制度不完善，各部门制度的法规不配??，导致管理上的混乱和大量国有资产的流失。这种情况不仅使主管部门难以从根本上对境外企业进行有效管理，而其这种状况也严重不适应我们国家要求依法行政的基本要求。 　　3.国家政策导向不明、透明度不够，影响宏观经济效益 　　由于在国家宏观管理层还没有建立起适宜“走出去”的工作机制，因而在促进走出去战略的融资机制、人才培养机制、中介服务机制等等方面，还远远不能适应企业“走出去”的要求，也没有形成事实“走出去”战略的整体合力。管理缺乏科学手段，有待深入研究探索。当前存在的重要问题是我们的优惠政策没有得到充分的利用，特别是在境外加工贸易的信贷资金和金融保障支持方面，申办难度相对比较大。另外，国家对企业跨国经营在总体上缺乏统一规划和合理布局，表现出一种无序性和随机性。导致企业在进行跨国经营时感到目标不明、方向不定。同时，行政管理体制运行的透明度和公开性不够。1999年3月份以来，国家有关部门为鼓励企业开展境外加工贸易，相继出台了10个政策性的文件，但原则性的意见多，可操作性不强，特别是企业最关心的资金、出口退税、外汇管理等方面，真正的优惠不大。国家对跨国经营企业境外投资的宏观调控尚不到位，缺乏统筹规划和有效的指导。 　　国家政策导向不明，主要表现在两方面:第一是缺乏统一规划和合理布局。在国家这个层面缺乏统一规划和合理布局，宏观系统不完备;第二是管理创新不足，协调力度仍需加大。从中央到地方，对于对外投资都在遵循一个原则，也就是说以风险防范作为第一位，这在某种程度上也制约了对外投资发展。在立项审批方面，分别由中央和地方审批，贸易和非贸易性的关税也不同。项目审批程序也比较复杂，更影响了企业在海外发展的积极性，甚至本身有积极性的企业，为了提高效益，绕过了管理部门，出现了实有对外投资企业远远大于现有统计数字的现象。 　　长期以来政府职能转变比较慢，服务意识，特别是为企业服务的意识不强，没有建立专门提供国内国外商情信息的官方的或者半官方的机构，这样使国内有优势的产品或项目无法得到投资的机会，这在某种程度上也导致了企业“走出去”的盲目性。 　　4．境外投资项目审批程序过于繁琐和复杂，严重影响企业海外发展积极性 　　我国政府现有的对企业境外投资管理的重要方式之一是审批制，这种制度在办事程序和规则等方面过于繁琐和复杂，导致层层审批、公文旅行、办事拖拉、效率低下。审批一个项目要经过经贸、外经贸、外汇三条线和市、省、国家三个级别，一共要经过九道关，其中还要通过中国驻海外机构的商务部门审批。据了解，完成一个审批过程大概需要盖上上百个图章，需要花费几年的时间，而往往这时国际经济环境早已发生了变化，项目的可行性研究已经没有作用，由此失去大量商机，并给企业今后