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泉港区乡村债务现状与对策 　　摘要：随着农村税费改革的不断深入，化解乡村债务这一当前农村经济工作中的难题愈发显得突出，它不仅影响农村基层政权的巩固和农村社会稳定，而且还扰乱国家的经济秩序，导致乡村财政困难和加剧农民负担的反弹。因此必须采取措施，探索并寻求有效的化解途径已成为当务之急。 　　关键词：乡村债务 现状 成因 化解 　　 　　近年来，泉港区紧紧围绕巩固农村税费改革成果，把化解乡村债务问题，摆上政府重要议事日程，认真地按照省政府提出的“清理锁定，逐步化解，规范管理”的化债总体要求，全面地开展乡村债务的清理核实，取得阶段性成效。本人作为长期从事农村综合改革工作的基层干部，在参与这项工作的同时，并对全区乡村债务现状、成因、存在的问题做了详尽调查，现就怎样化解乡村债务，遏止新债再生，提出如下化解的对策建议。 　　 　　 一、泉港区乡村债务的现状 　　截止2005年底全区镇村债务总额为3132.67万元，其中：一是镇级债务总额为2110.13万元，平均每个镇负债301.45万元。债务主要用于公益事业农田水利设施和道路公共设施建设1435.47万元；用于办公楼及配套设施工程建设674.71万元。其债务资金来源主要是向单位、个人借款以及施工单位垫款未还。二是村级债务余额为1022.55万元，平均每个村负债11.36万元。债务主要用于农田水利设施和村级道路工程建设606.23万元；用于村级办公场所建设项目161.83万元；用于垫交农业特产税以及其他收费任务上缴254.49万元。其债务资金来源主要是向单位、个人借款、施工单位垫付工程款未还，以及村干部税费垫交款。债务总额中，税改前占72%，税改后占28%。2005年以来，全区共化解乡村债务464.16万元，占原债务14.8%。 　　 　　 二、债务产生的原因 　　1、经济薄弱，财力匮乏，债务积重难还 　　一是现行乡镇级财政体制，基本上未能按照一级政府一级预算，除在编人员经费、公用经费由区财政统一标准安排预算外，其他经费全由乡镇自行负担，因此乡镇普遍存在财政收支难以保障，资金短缺日益凸显。尤其泉港与惠安分设建区后，社会文化事业建设，民生项目投入任务繁重，加上财政收入增量上缴逐年增多，区级本级财力越显得捉襟见时，对乡镇在“保工资，保法定，保民生”的同时，其他投入十分有限。乡镇在没有相应财力的支撑下，所必须建设的项目和经费不足，只有靠借贷来实施和弥补。由此形成的银行贷款、单位、个人借款和工程单位垫款，不仅未能如期还款，而且本息越滚越大，积重难还。二是农村税费改革取消“三提五统”，不仅目前村财来源相对困难，而且在收费项目取消前，村级为了完成镇下达的征收任务，普遍采取由村干部借贷垫交，收费项目取消后，该收的不能收，已借贷垫交的各种税费，又没有还款来源，本息越滚越大，债务越来越多，不但积重难还，而且还诱发不少社会矛盾，真正使“老实人”吃亏。三是村集体经济薄弱，各级财政对村级运转经费转移支付不足，导致村财严重短缺，目前村财负债运行的现象，比比皆是。一些乡村公益性事业急待解决的项目，如：乡村道路、照明、水利设施、村容村貌整治等方面建设，除能争取少量上级的项目补贴扶持外，大部分村级的建设资金，只能通过借款或欠款来解决。 　　2、经费不足，管理不善，收不抵支严重 　　一是乡镇普遍经济不发达，收入来源还相当拮据。但从债务结构看，还有不少镇仍举债投建办公楼等非生产性支出和建设。尤其是乡镇行政管理费居高不下，镇领导的流动性，支出的随意性，管理监督的严重缺位，是乡镇债务形成的重要原因，全区累计非生产性债务1091.03万元，其中：镇级674.71万元，占61.8%。二是村级集体经济薄弱，财务管理松懈。农村税费改革后，既不能向农民乱收费，又没有支柱产业，经费难保障，日常工作难开展。现在村级比较保障的经费是在编村干部工资补贴区财政按既定标准，实行社会化发放。村级运转经费每年度区财政下拨一次，标准最高20000元，最低只有10000元，仅仅这些运转经费有的甚至被抵扣用于征订报刊、以及未上缴的款项后，实际到村账户所剩无几，因此，村级召开的各种会议、办公费、困难群众、老年人社会养老等各项补助和日常开支，只有靠拉用上级专项资金、借款或通过村干部垫交付息来维持。甚至有的村账务不实，管理不善，一些应收的款项不能及时清收，支大于收，盲目负债运行的现象十分普遍。 　　3、达标考核，垫资缴费，债务不堪重负 　　一是借贷保考核上缴。现在政府诸多工作都免不了考核，但凡考核都有“一票否决”，都要一定投入，都要一抓到基层。因此，乡村在财力不足的情况下，为了完成任务，只好一级压一级，最终村级只好借债保上缴，如计生、民生达标考核时，都有专项的收费项目指标，这种上级出政策，基层出票子诸多的形式主义考核达标的潜规则，是债