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构建推动经济发展方式转变体制保障 　　摘要：经济发展方式转变是持续的工程，必须具有持续的转变能力，这就要通过目标引导、行政力量推动、利益调节、政策引导等措施，建立一个持续推动经济发展方式转变的体制，而且必须注意其科学性、有效性、持续性。 　　关键词：经济发展方式；转变；体制；持续 　　中图分类号：F061.3　文献标识码：A　文章编号：1006－3544(2010)04－0050－05 　　 　　为保持经济的高效可持续发展，需要根据客观实际及其变化不断转变经济发展方式。例如，为克服经济可持续发展的能源约束和环境约束，我们必须要由高能耗、重污染的经济发展方式向低碳经济发展方式转变。又如改革开放以来，出口一直是拉动我国经济发展的强大动力，但在当前世界经济格局发生变化，我国的出口约束不断增大的条件下，为保持经济的可持续发展，就需要在继续努力增加出口的同时扩大内需。因此，转变经济发展方式是一个动态的过程，这就需要我们必须具有内在的转变能力，以保证对经济发展方式进行合理、及时的调整和转变。其中，体制是维持经济发展方式科学性和有效性的有力保证，应理清经济发展方式与经济体制的相互关系，加强经济体制对经济发展方式转型的支持力度，以推动经济发展方式的持续转型升级。 　　 　　一、体制与经济发展方式转变的关系 　　 　　自我国政府最初提出转变经济发展方式至今已有20多年，但现实依然严峻：我国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍，我国现在经济增长成本高于世界平均水平25％以上，转变进度一直不快，转变过程难以持续。截至2009年，全国单位GDP能耗下降只有14.38％，距离国家“十一五”20％的节能目标差距尚大，同时2009年全国单位GDP能耗仅仅下降2.2％，不仅低于预期4.4％的年均下降目标，也低于去年上半年下降3.35％的成绩。我国转变经济发展方式与预期目标存在差距，究其原因既有经济发展的惯性和政府对传统经济发展方式的“路径依赖”等多方面因素，更有体制性的原因。吴敬琏指出：“根本的问题在于我们的体制，要克服那些转变经济发展方式的体制性障碍，要建立??个有利于创新创业的制度体系，归根到底它的症结，它的关键在于改革。”虽然在促进中国经济增长方式转变的基本途径上已达成观念转变、技术进步、深化改革的共识，但最终的落脚点还是集中在体制上。 　　1　体制与经济发展方式转变关系的理论层面。粗放型的经济发展方式已经在经济主体内部各构成要素间形成了一定的相互关系，在早期经济起步阶段发挥了主要的资本积累功能。而经济发展方式与体制的关系集中体现在“路径依赖”性质上，即人们一旦选择了某个体制，由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。长期沿袭的粗放型经济增长方式会提供强化对现存的经济发展方式选择的刺激和惯性，使得地方政府、企业集团沿着原有的路径向既定的经济目标靠拢。所以转变经济发展方式最根本的困难在于我国长期沿用的体制机制性根源。面对长期存在的具有强力惯性的体制机制，只有施加强有力的外部力量才能持续快速地转变经济发展方式，选择更有效的经济发展路径。 　　2　体制与经济发展方式转变关系的表现层面。面对转变经济发展方式的改革，地方政府作为经济主体是改革的对象，又是改革的推动者。而转变经济发展方式的体制性改革需要各级地方政府强化市场在资源配置中的作用，弱化自己的资源配置权以及放弃部分对微观经济的干预，因此地方政府内部会以有形或者无形的阻力阻挠中国经济增长方式实现转变。只有对体制进行改革才能实现经济发展方式的彻底转变，否则单纯的表面工作只会使中国的经济增长方式停留在原地，经济发展方式的转变仍将缓慢前行，不可持续。 　　3　政府官员任期阶段性与责任有限性。转变经济发展方式的不可持续性有一部分要归因于政府官员的任期阶段性与责任有限性。目前以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核标准，GDP在我国政府官员的政绩考核指标中仍然占有很大的比重，导致了政府角色的错位。尤其是地方政府在政绩观等的驱动下，铺摊子、上项目、粗放式扩张成为最佳的途径选择，通过粗放的经济发展方式进行大量的物质资料投入，创造GDP政绩成效。而地方政府在任期内通过各种形式的大规模高投入、高能耗、高污染的项目，形成了与生产成本不匹配的产出水平。由于官员任期制度缺少政府官员对经济发展与社会效益的负责机制，缺失保护环境、节能减排的机制，各任期官员只顾以大量的人力物力资本投入，对于前任留下的环境污染、高能消耗等问题不重视，导致经济增长方式缺乏有效的机制，经济单一增长背后积累的大量问题将成为牵绊以后历届政府转变经济发展方式的重负。 　　 　　二、建立持续转变经济发展方式体制的对策