日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口影响及对策.docVIP

日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口影响及对策 　　［摘要］近两年，绿色壁垒出现了新的发展态势。特别是日本于2006年5月开始施行的“肯定列表制度”对山东半岛的农产品出口产生一系列不利影响。要规避这些不利影响，应正确认识和对待“肯定列表制度”，鼓励出口企业建立“公司＋基地＋标准化”的管理模式，同时应加强行业协会自律和政府管理调控职能，提高我国国内农药、兽药的检测技术与设备水平。 　　［关键词］日本“肯定列表制度”农产品出口 影响对策 　　山东是我国农产品出口的重要基地。我国加入世贸组织以后，山东作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和绿色壁垒，出口产品的竞争能力在逐渐下降。特别是日本于2006年5月开始施行的《肯定列表制度》更是将山东的农产品出口逼入绝境。日本是山东半岛最大的农产品出口市场，而出口市场单一，对日本市场的过度依赖是山东农产品出口的一大顽疾。研究“日本肯定列表制度”并找出应对措施，已成为山东农产品出口必须解决的现实问题。 　　 　　一、日本“肯定列表制度”的主要内容 　　 　　所谓“肯定列表制度” (Positive list system)是“食品中残留农业化学品肯定列表制度”的简称，是指日本政府为加强食品（包括可食用农产品，下同） 中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂，下同） 残留管理而制定的一项新制度。该制度已于2006年5月29日起执行。 　　具体说来，日本“肯定列表制度”包括五种标准： 　　1.暂定标准：共涉及农药、兽药和饲料添加剂 734 种，农产品食品264种（类），暂定限量标准 51392条； 　　2.沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准：共涉及农业化学品63种，农产品食品175种，残留限量标准 2470 条； 　　3.一律标准:是日本对既非“豁免物质”也未制定“最大残留限量标准”的农业化学品在食品中的残留制定的统一标准(日本确定的“一律标准”为0.01毫克/千克)。目前，部分国家也有制定的统一限值，其水平在0.01mg/kg～0.1mg/kg之间，因此，日本采用的标准是偏严的，大多数药残的检测方法只能用LOD分析。 　　4.豁免物质:即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。共68种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。 　　5.不得检出标准：在所有食品中均“不得检出”的农业化学品共有15种。这些物质一旦被检出，即视为超标；有8种农业化学品在部分食品中不得检出。 　　与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。新标准中仅“暂定标准”就有50000多项， 涉及农业化学品700多项， 而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种， 限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，在具体指标上，我国多数标准也明显宽于日方标准，因此，日方标准覆盖面比我国标准宽得多，指标要求也严得多。这些标准的制定和实施，对中国特别是山东农产品的出口形势造成了更为严峻的挑战。 　　 　　二、日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口的影响 　　 　　农产品出口是山东的一大骄傲:每年以20%的速度递增，出口规模始终占全国总量的四分之一，连续6年蝉联全国第一。2005年1月～11月份，山东省出口农产品62.3亿美元，同比增长26.6％，高于全国平均水平7.3个百分点，占全国比重达到25.6％，比2004年底提高了1.4个百分点。2005年，山东省食品、农产品出口突破100亿美元，出口量占全国农产品出口量的三分之一。 　　然而，随着我国加入WTO“后过渡期”的到来，加上贸易壁垒的不断加高，2006年起，山东半岛农产品出口形势日趋严峻。特别是2006年5月29日起开始施行的日本“肯定列表制度”更是使山东农产品出口遭受了前所未有的考验。 　　1.出口成本增加，国际竞争力下降。“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目，全面提高检测标准，造成企业生产成本和检测费用大幅提高，降低产品的国际竞争力。 　　日本是我国农产品出口的第一大市场，据统计，在2005年我国出口到日本的农产品达到79．3亿美元，占全国农产品出口总额的29％。山东半岛农产品出口日本的最大优势在于价格。低廉的价格和相对稳定的质量曾经是山东农产品的竞争优势。但肯定列表制度新增的检测项目骤增，相对应的监测费用成倍增加。而我国国内商检部门为规避此种风险，也加大了出口前国内商品检验的力度和检测项目，这同样也增大了检测成本。 　　预计该制度实施后，每种食品、农产品涉