新型工业化条件下我国城市化发展.docVIP

新型工业化条件下我国城市化发展 　　摘　要：党的十六届五中全会提出，“十一五”时期要促进城镇化健康发展。新型工业化条件下，中国城市化发展将发生一些实质性的变化。坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，逐步提高我国城市化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展都具有重大意义。 　　关键词：城市化；发展；新型工业化 　　中图分类号：F291．1　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2007)10-0088-04 　　 　　城市化是人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，是工业革命的伴生现象。一般是指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地；以及城市的经济关系和生活方式广泛渗透到农村的一种持续发展的过程。随着城市化程度的提高，城市在社会经济发展中的作用将不断增大。 　　城市化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。我国目前正处在城市化发展的关键时期，党的十六届五中全会提出，“十一五”时期要促进城镇化健康发展。坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，逐步提高我国城市化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展都具有重大意义。 　　 　　一、新型工业化条件下中国城市化的发展趋势 　　 　　新型工业化条件下，中国城市化发展将发生一些实质性的变化。 　　第一、城市化过程将空前加速。根据世界城市化过程的发展规律，城市化水平达到30％以后，城市化过程将加速。随着中国市场经济体制的建立、户籍制度逐步“松绑”使其对人口迁移限制作用减弱，大量农村剩余劳动力到城市谋生。农村年轻一代受教育程度提高，未来20年中国城市化将进入加速发展时期，更多的新城市将诞生。据专家预测，未来20年中国的城市化水平每年将提高1个百分点左右，至2020年城市化水平将达到50％左右。 　　第二、出现更多特大型国际都市。全球化和信息化时代???到来，促使中国城市体系步入到一个新的发展阶段，城市功能更加多样化，城市网络更加复杂化，国际间城市经济联系更加密切，经济辐射能力更强。随着中国计划经济时代城市人口在就业、粮油副食补贴等方面所具有的特权逐步丧失殆尽，以及大城市经济多样化对就业人口的广泛包容性，未来中国城市扩张的速度将显著加快，具有国际性职能的若干特大城市的发展速度将更快。因此在不远的将来，中国将出现若干个人口规模超巨型的大都市。并且，随着中国经济实力的不断增强，外向型经济的飞速发展以及中国参与世界经济市场的力度加大，21世纪前50年，中国有可能继香港、上海等国际都市外，再成长出多个国际型都市。 　　第三、小城镇不再是大战略。改革开放后，中国的小城镇如雨后春笋般涌现出来，小城镇的快速发展被许多学者和官员认为是中国有特色的农村城镇化道路，是符合中国国情的城镇化大战略。其实，中国的小城镇和乡镇企业一样，是分隔型计划――市场经济下的一种次优制度选择，是一种浪费资源的重复过度型城市化。因为集居式的小城镇一般产业结构单一，产业聚集效应薄弱，无法达到城市的效益和文明．而力争把小城镇发展成城市则是“小而全”的城市化模式。毕竟，扩展一个中小城市要比新建一个小城市在城市管理、资金投入、产业扩展等方面有规模效益和比较优势，大城市也更有经济聚集效应和辐射效应，更能增强一国的经济综合竞争能力。所以，随着中国国内市场的“统一”，小城镇所赖以生存的制度环境将不再存在，发展将受到严重抑制。经济全球化将加速这一过程的完成。 　　第四、城市化将更多以市场为主导。建国至今的中国城市化，一直都以政府的政策为主导，虽然近年来的市场作用在增强，但基本上还没有改变城市行政型发育的现状。中国的市以上级政府一般位于某个城市中心，保证政府所在地城市的发展是本地政府优先考虑的事情。因此，长期以来，中国的城市总是环绕着政府为中心呈“摊大饼”式发展。因而，在中国的省级行政区里，几乎都是省级市比地级市大，地级市比县级市大。也许在官员们看来，这是合理的等级安排；但从经济学角度来看，这是低效的计划型城市发展模式。因为行政措施在城市资源的配置中起到了主导作用，而市场仅仅是个配角。目前，“把农业人口转变为城市人口”是理论界提得较多的命题，但显然不是说仍要沿用或变相沿用传统的计划方式建设一批新的城市，把农业人口有步骤地转移出去。真正的问题是要形成一种更有活力和吸引力的都市经济发展动力机制，从而对过剩的农村劳动力有足够的吸引力，使他们通过市场化的方式从农村走向城市。国家信息中心的刘鹤指出，目前中国存在五类城市：第一类，特大型国际都市；第二类，比较有吸引力的城市，比如：苏州