新农村建设财政金融支持政策研究.docVIP

新农村建设财政金融支持政策研究 　　摘 要：靳农村建设的各项任务无不与财政金融支持关系紧密，需要大量的资金支持。日前，农村的财政金融支持政策存在着财政拨款投入总量不足、政策性银行业务范围太窄、商业性银行撤离农村、农村资金严重流出等问题，由于新农村建设具有公共产品的属性，应该建立政府主导的、多元化的农村财政金融支持体系以遣应新农村的建设。 　　关键词：新农村建设；财政拨款；政莱性银行；商业性银行 　　中图分类号：F810．7 　　文献标识码： A 　　文章编号：1003―7217(2006)03―0043―03 　　 　　一、引言 　　 　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其各项目标的实现，需要巨大的资金投入，显然需要金融支持。面对目前农村投资收益低且农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，是完全依靠政策性金融还是依靠行政干预，要求商业性金融机构也必须参与呢?四大国有控股商业银行以及按现代金融企业制度改革的农信社，如果不按“利润最大化原则”运作，岂不又回到了从前的大锅饭?新准人的民营金融组织在“利润最大化原则”下，难免又成了新的“抽血机”，势必冲销政策性金融投入的作用。显然，政府放开准人，成立许多民营银行，并非解决农村资金紧张的良药，相反，这些新成立的民营银行在利润最大化原则下又将成为农村资金新的“抽血机”，只能起着雪上加霜的作用。因此，系统地研究新农村建设的财政金融支持政策很有必要。 　　 　　二、新农村建设的任务与财政金融支持政策的关系 　　 　　(一)新农村建设的任务 　　新农村建设的目标可概括为五大任务，即：推进现代农业建设；促进农民持续增收；加强农村基础设施建设；加快发展农村社会事业；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。[1]这五大任务中的大部分具有公共产品的属性，需要巨大的财政资金、金融资金的支持。 　　 　　(二)财政金融支持政策的内容 　　当前的农村财政金融支持政策的内容包括三个方面：(1)各级政府直接拨付的财政性资金。这部分资金主要用来支付农村公共产品的开支，以及农业科技推广经费和农村教育支出。(2)政策性金融机构的无息或低息贷款。在我国这种金融机构是农业发展银行，改革前的农业银行、农信社也兼有这种职能。(3)以农村信用社为主其他国有商行为辅、为数不多的商业性贷款。这部分资金主要是农信社的款项，四大国有商行对农村发放的资金极少。 　　 　　(三)新农村建设的任务与财政金融支持政策的关系 　　1．推进现代农业建设、实现农业产业化，需要财政拨款加以扶持，也需要政策性金融资金的投入。一方面，农业生产周期长，受自然条件影响大，产出具有不确定性，造成农业收益低，加之农产品供求弹性小，使农业面临相当大的市场风险，决定了农业产业化的脆弱性；另一方面，农业产业化新上项目在经营初期具有资金投入多、风险大、收益低等特点，且多数农业产业化龙头企业，整体实力和核心竞争力不强，科技水平不高，原始积累历程短，自有资金匮乏，经营规模偏小，抗风险能力弱。[2]所以，农业产业化融资的弱质性，导致商业银行不愿介入，需要农业政策性金融发挥示范引导作用，对收益低的农业产业化项目应率先投入政策性的启动资金，吸引商业性资金介入，引导社会资金向农业回流。 　　2、促进农民持续增收，需要财政资金对农业和农民的直接补贴，也需要政策性金融对农民扶贫开发的投入。对于那些从事非农产业的农民，其有利可投的项目更需要商业性银行的贷款。 　　3．加强农村基础设施建设，需要各级政府的财政资金和政策性资金的支持。农村基础设施建设项目具有公共产品的属性，投资大、周期长、见效慢、风险高，而各级政府财政资金有限，农民又无力投入，农村信用社主要支持小额信贷，商业银行又不愿介入，从而形成了巨大的资金缺口，需要财政拨款和政策性金融予以支持。 　　4．加快发展农村社会事业更是需要各级政府的财政资金和政策性银行的大量投人。发展农村义务教育直接需要国家财政资金的投人，而加快农村剩余劳动力转移的经费，也需要财政金融支持政策全方位的投入。这不仅有利于农民的增收，还是我国加快工业化、城市化向现代经济转变，并最终解决“三农”问题的关键。 　　5．全面深化农村改革，健全新农村建设的体制保障，这个目标的实现更是需要巨大的财政资金的投入为保障，以便化解利益重新分配的矛盾。 　　 　　三、当前农村财政金融支持政策存在的问题 　　 　　(一)各级政府的财政资金支农政策存在的问题 　　1．财政用于支农的资金的绝对量有所增加，但占财政总支出的比例仍呈现徘徊甚至下降的趋势；财政支农资金不足，且偏向于非农产业。研究发现，国家财政占GDP的比重远高于财政支