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新农村建设中国有资产管理问题及对策 　　[摘要] 建设社会主义新农村是我国“十一五”时期的战略重点和主要任务。搞好新农村建设，必须要解决好农村乡镇国有资产管理问题。由于乡镇处于国家政府层级的末端，其国有资产在管理上存在诸多困难和问题。本文具体分析了乡镇经营性、行政事业性及资源性国有资产在管理上存在的问题，并针对性提出建立乡镇国有资产管理委员会、乡镇行政事业性国有资产监督与审计相分离及多种渠道实现土地租金显化等措施，以加强乡镇国有资产的管理，发挥国有资产最大效益，建设好社会主义新农村。 　　[关键词] 新农村建设 国有资产管理 地租显化 　　 　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》更是将新农村建设列为我国“十一五”时期的战略重点和主要任务。建设社会主义新农村，必须要解决好农村乡镇国有资产管理问题。乡镇的国有资产包括:经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益;行政事业性国有资产，指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和;资源性国有资产，指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源，主要包括国家拥有的土地、森林、矿藏、河流等资源。 　　2003年4月，根据十六大确定的国有资产管理体制改革的方向和基本原则，国务院国有资产监督管理委员会挂牌运作；同年5月，《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布实施。新的国有资产管理体制，首先强调国家统一所有，集中体现在两点，一是国家在必要时有权统一配置国有资产，依法调整出资关系；二是由国家统一制定关于国有资产管理、运营、监督的法律法规。其次，在制度安排上，由中央和地方分级行使出资人职责。严格界定中央和地方国有资产管辖范围，由中央政府和地方政府分别代表国家对所辖国有资产行使具体的出资人职责。再次，在具体操作上，委托专门机构管理经营。中央政府和省、市（地）两级政府设立专门的国有资产监督管理机构，统一管理国有资产，???中行使出资人职责，从而实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。国资监管机构严格区别于一般的政府行政部门，只在产权关系的基础上履行出资人职责，不行使政府的社会公共事务管理职能。 　　但在当前新农村建设中，由于乡镇处于国家政府层级的末端，其国有资产在管理上存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了国家新农村建设的步伐，必须加以有效解决。 　　 　　一、乡镇国有资产管理存在的问题 　　 　　1.经营性国有资产管理中，存在产权不清、改制操作不规范、监管不力等问题 　　乡镇的经营性国有资产，主要表现为全民企业及乡镇集体企业中的国有经济部分。在管理中，各地的做法有所不同。有的地方明确乡镇财政管理所、乡镇合作经济经营管理站、乡镇企业管理服务站共同负责；有的主要由乡镇企业管理服务站负责；也有的地方成立了乡镇公有资产管理委员会，由该委员会负责乡镇国有经济及集体经济的管理。虽然这一块国有资产的管理和监督较以前已有所改观，但在实践中仍存在很多问题： 　　(1)资产权属不明晰，造成管理上的困难和国有资产流失。根据《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》、《国家国有资产管理局关于用国有资产开办的集体企业或经营单位产权归属问题的通知》等相关文件的规定:①全民所有制企业的各项资产，包括国家直接投入和核准留用利润形成的积累及其它权益均属国有资产;②集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收税款部分，依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，界定为国家国有资产;③供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或者实物）界定为国有资产;④集体的合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国家资产;⑤国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。 　　但在实践中，有些乡镇企业由于成立较早，原始单据已按规定销毁或其它原因等不复存在，初始投资无案可查，企业在运作中办了停、停了办，造成企业产权界定困难。还有一些是乡镇及部门领导由于主观上担心确定为国有资产将来会被国家或上级政府收缴，以至于个别乡镇把国有资产武断地作为集体资产或个人资产，造成国有资产的流失。 　　(2)乡镇企业改制操作不规范，国有资产流失严重。在新农村建设过程中，有的地方在乡镇企业改制中操作不规范，利用改制之机，将国有资产低价折股、低价出售、无偿分给个人或将国有资产变为集体财产，造成国有资产的流失。具体表现为:将乡镇企业国有资产以低于政策允许或市场合理价格折股转让给个人或小团体，甚至将部分国有资产不折股白送;将效益较好的乡镇