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新农村建设中基本公共服务均等化问题研究 　　［摘要］基本公共服务均等化是我国构建和谐社会的热点问题和重要突破口。加快公共服务均等化进程是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节。随着国家经济实力不断增强，我国城市基本公共服务条件显著改善，但农村基本公共服务明显落后于城镇。当前我国国民经济已经进入“以工促农，以城带乡”的重要发展阶段，对基本公共服务均等化的推进及其在新农村建设中的作用进行哲学层次的思考和解读，并联系云南省丽江市实际情况分析城乡基本公共服务均等化进程中的各种问题，提出解决对策，对社会主义新农村建设有十分重要的意义。 　　［关键词］基本公共服务 均等化 新农村建设 丽江市 　　 　　基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们???存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化的内容应该包括：就业服务、社会救助、养老保障等基本民生性服务；公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等公共事业性服务；公共设施、生态维护、环境保护等公益基础性服务；社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等公共安全性服务。2005年，党的十六届五中全会首次提出了“公共服务均等化”的改革命题。2007年，胡锦涛在十七大报告中强调：“缩小城乡、区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。”可见，建立基本公共服务体系，推动基本公共服务均等化，凸显了“公平正义”的社会价值诉求,是“和谐社会”建设和新农村建设的重要内容。 　　一、公共服务均等化对新农村建设的重大促进作用 　　加快公共服务均等化进程是促进社会公平正义的重要举措。“均等化”是一个与公平、公正、正义等紧密相连的概念，罗尔斯的公平的正义理论认为“正义的首要问题是社会的基本结构， 即用来分配公民基本权利和义务、划分社会合作产生的利益和负担的主要制度”、“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。由此可见，加快基本公共服务均等化进程，使基本公共服务逐步扩展到整个社会，消除公共服务领域存在的不公平现象，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极有效的影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。 　　加快公共服务均等化进程是构建城乡一体化新格局的迫切需要。长期以来，我国实行的是严格的城乡分割体制和二元公共服务体制，使广大农民在经济、政治、公共服务等各方面的权利和利益受到损害。当前，我国的改革发展正处于关键时期，而破除城乡二元结构、调整工农关系和城乡关系、形成城乡经济社会发展一体化新格局，则成为我国事关全局和长远发展的重大而又紧迫的任务。为农民提供基本而有保障的公共服务，加快公共服务均等化进程是非常必要的，对推进新农村建设，促进农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。 　　二、丽江市城乡基本公共服务均等化发展成就与存在问题 　　1.丽江市城乡基本公共服务均等化发展成就 　　丽江市通过城乡基本公共服务均等化的推进，积极加快新农村建设：其一，农村公路建设形成大干快上大好格局，通乡油路、通达工程、农村客运站等各个农村公路项目紧张有序地进行。其二，全面推进广播电视事业建设，圆满完成了国家下达的第一批广播电视村村通直播卫星覆盖工程建设任务，完成了永胜、华坪、宁蒗三县农村中央广播电视节目无线覆盖的工程建设工作以及省级广播电视节目无线覆盖工程建设。其三，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，全部免费提供义务教育阶段学生教科书，九年义务教育正在由“基本普及”进入“全面普及”和“巩固提高”的新阶段。其四，完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”，城镇基本养老保险覆盖率提高到98%，城镇失业保险覆盖率提高到80%，城镇基本医疗保险覆盖率提高到98%；城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高。 　　2.丽江市城乡基本公共服务均等化存在问题 　　基本公共服务均等化体现了“矛盾普遍性”的原理。丽江市在自身公共服务发展过程中，既存在全国普遍性的问题，也存在着本身特定的问题。 　　其一，从区域发展不平衡看。改革开放以来，东部地区得到了长足的发展，经济的发展也带来了水平较高的基本公共服务。而云南省丽江市等广大西部地区州市，在经济总量上远远落后于东部和中部地区州市，其基本公共服务水平也落后于东部地区。虽然20世纪90 年代以来中国开始确立“坚持区域经济协调发展”的指导方针并实施在西部大开发政策，但要平衡较大的区域差距还有很长的路要走。而且区域政策多侧重于经济领域的平衡，社会领域的平衡得不到重视，各地在教育、卫生、文化等方面的公共服务水平差距也在不断扩