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新农村建设中税收政策取向 　　摘要：新农村建设中的税收政策取向问题的研究是当前税收政策理论研究中的重大课题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而作为国家宏观调控经济重要工具的税收，在新农村建设中并没有充分发挥其应有的作用。本文首先论述要发挥税收政策在新农村建设中的功能和作用，必须充分认识新农村建设的理论意义和现实意义，然后在分析当前新农村建设中税收政策存在问题的基础上，重点阐述开征新农村建设税和相关支持新农村建设的税收政策取向。 　　关键词：社会主义新农村；新农村建设税；税收政策 　　中图分类号：F812.省略 　　 　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大而复杂的系统工程，在新农村建设中的税收政策取向如何？本文拟对此作一个探讨。 　　一、新农村建设与开征新农村建设税的必要性 　　要发挥税收政策在新农村建设中的功能和作用，必须充分认识新农村建设的理论意义和现实意义。众所周知，建设社会主义新农村不是一个新概念，自20世纪50年代以来，党的文件中曾多次使用过这个提法。尽管是同一提法，但党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更加丰富的内涵和更加全面的要求。 　　 　　新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后提出的课题。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。根据国际经验，我国现在已经到了工业反哺农业的阶段。工业反哺农业的政策重点，不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和保护，加大公共财政包括公共税收的支农力度，让公共服务更多地深入农村，惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导思想，以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作的重中之重的说法是一致的。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提出了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供了难得的机遇。 　　“十一五”规划用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出一幅新农村的美好蓝图。推进新农村建设的总体目标是：在未来15年左右的时间，使农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小。具体目标是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，显著改善农民的生产生活条件；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，明显改变村容村貌；推进农村民主政治建设，不断提高农民的民主法制意识。 　　建设社会主义新农村是在新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求，它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，突显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望［1］。 　　但是，在我国，农村是弱势群体――农民和弱势产业――农业集聚的地方，按照生产发展、生活宽裕等建设新农村丰富而深刻的内涵要求看，其所需要基本资金从何处来，是一个迫切需要解决的问题。当然，建设新农村的资金筹措可以有很多渠道，比如靠农业、农民自身积累或者由国家财政专项拨款。靠农业和农民自身积累虽然是渠道之一，但这显然是一个非常缓慢的过程；靠国家财政专项拨款虽然是一条重要渠道，但在“万水千山只等钱”的形势下也存在很多困难。因此，按照工业反哺农业、城市支援农村的原则，本文认为，开征新农村建设税无疑是一条可供选择的路径。 　　二、当前在新农村建设中税收政策存在的问题及其分析 　　税收政策是国家宏观调控经济的重要工具，在新农村建设中可谓存在的问题很多。中央在2006年颁布的l号文件中提出取消涉农的第一大税种――农业税，是税收对新农村建设的巨大支持，除此之外，税收政策支持新农村建设到目前为止还没有提到议事日程。 　　1.支持新农村建设的税种缺失 　　税收除了具有组织财政收入的财政职能之外，还有一个重要的调节职能。我国当前正处于工业反哺农业、城市反哺农村的历史新时期［2］。虽然工业反哺农业、城市反哺农村的路径很多，但运用税收制度特别是开征支持新农村建设的税种实现工业反哺农业、城市反哺农村，应该说是一种制度上选择。遗憾的是，我国至今没有这样的税种。 　　2.现行税收制度和税收政策存在的问题 　　从总体上看，现行税收优惠政策对农村、农业覆盖面比较狭窄。具体地说：对农村种植业产品税收优惠相对较多