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新农村建设中农村剩余劳动力转移问题研究 　　[摘 要] 近年来，我国农村剩余劳动力总量逐年增加，同时党的十六大关于新农村建设的方针，为我国农村剩余劳动力的转移提出了一条新的思路。即我们要通过发展农村工业化、农村产业化、农村现代化来改变农村经济结构，切实为农村劳动力转移创造新思路。 　　[关键词] 新农村 剩余劳动力 转移 　　 　　本世纪初期我国农业剩余劳动力转移，是一项极其艰巨、复杂的工作。目前，我国农业科学技术进一步发展，农民素质不断提高，农业劳动生产率日益增长，农业中将逐年解放出大量剩余劳动力。如何适时、合理、有序地转移如此多的剩余劳动力，这是关系到整个国民经济增长的问题，特别是对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设更是意义重大。 　　一、农村剩余劳动力转移的历史概述 　　农业劳动力转移一直是发展中国家的一个重要目标。解决农村劳动力就业问题的现实途径主要有两条：一是通过城市膨胀、工业扩张、发展二、三产业，创造非农就业机会来吸纳农业剩余劳动力。这是根据美国经济学家刘易斯为发展中国家设计的通过发展城市工业部门吸引农村剩余劳动力的方法。从我国农村剩余劳动力转移的历史过程来看，刘易斯的理论有一定的适用性，但其局限性更大。从上世纪九十年代前期开始，我国就出现了规模高达数千万人的“民工潮”，他们无序的流入城市，在大城市寻求就业机会。数量巨大的民工潮，不仅给交通运输和城市的生活秩序造成了压力，而且大量的农民因为不能解决就业问题往往是无“工”而返，或者在城市中“漂流”，形成城市的不安定因素。我国目前的城市工业化水平不高，产业结构比例不合理、劳资关系格局强弱悬殊、市场精神不足的发展模式，使得仅仅依靠城市工业部门来吸纳农村剩余劳动力显然是不现实的。第二条现实途径是利用劳动密集取向技术发展农业，适当调整农业内部生产结构，推进农村工业化、农业产业化、农业现代化。 　　二、农村剩余劳动力转移的主要问题 　　1.转移的组织化程度不高，就业稳定性较低 　　我国农村劳动力转移大多???以血缘、地缘、人际关系等为纽带自发进行的，靠民间及政府有组织的输出相对较少。据相关调查数据显示，农村劳动力非农业转移的外出方式中，亲属介绍外出的占到了80%。这种无序和盲目的转移，使外出务工劳动力自身权益难以得到有效保障，也不可能实现合理有序的流动，给农村剩余劳动力有效转移带来了很大的障碍。并且，由于信息渠道不畅，农村劳动力则也得盲目性较大，随意性较强。同时由于政策法规不完善，对雇主的约束机制还不健全，其对农村劳动力的雇佣也存在着很大的随意性，这就从择业和就业两个方面影响了农村劳动力转移的稳定性。另外一个方面，农村劳动力普遍缺乏一技之长，文化技术素质不能适应城市岗位的需要，只能从事一些临时性、季节性较强的工作，很难再城镇里安定下来，因此，农村劳动力进城务工普遍采取阶段性就业、兼业等形式，农忙务农，农闲务工，这种转移模式也大大降低了农村劳动力就业的稳定性。 　　2.二元结构的政策性障碍 　　中国城乡“二元结构”长期得不到改变，不仅造成了城乡隔离，而且还强化了二元经济结构。在城乡“二元结构”基础上形成的我国现行的户籍制度，使农业人口和非农业人口界限分明，也严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。虽然近年来各地加大了对农村劳动力转移的引导和扶持力度，农民进城就业环境有所改善，但仍然不够宽松，城乡分割的社会体制并没有从根本上得以转变。有些城市为了缓解本地区就业的压力，不顾城乡一体的供求实际，不顾用工企业的自主权利，对农村劳动力向城市转移作出了严格控制，设置了各种障碍。如：提高农民进城的文化门槛，实施技术壁垒，限制外来民工就业的行业和工种，控制使用外来务工人员，等等；一些地方为农民外出就业设立了名目繁多的手续，办理各种各样的证件，收取过多的费用。而这些都是与客观的经济规律相背离的，制约了农村剩余劳动力的转移就业。而且一些陈旧的思想观念现如今在农村仍还没有得到完全改变，“安土重迁” 的恋土情结和自给自足的小农经济思想，在一些农村劳动者的心里还根深蒂固，缺乏敢闯敢试的志向和勇气。“在家千日好，出门时时难” 的思想加之城市居民对农民工普遍存在的歧视心理从主客观两方面严重束缚了河北省农村剩余劳动力的转移。 　　3.城市就业压力增大，非农就业空间增长缓慢 　　随着经济体制转轨和现代化企业制度改革的积极推进，城市就业结构性矛盾突出，城市自身就业压力逐渐增大，城镇就业状况不断下滑，高学历人员的失业率有所上升。从总的供求平衡来看，供大于求的状况比较严重。而与劳动力无限供给相对应的是有限的经济创造就业的能力。加之近些年来，随着我国国企改革的推进，城市涌现出大量的下岗职工，这些人再就业的方向主要是非国有经济。而农民进城就业的主要领域也是非国有经济