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新农村建设中农民主体作用发挥困境与选择 　　[摘要]关于新农村建设主体的问题,学术界从理论和实践调查两方面进行了深入研究,得出现阶段新农村建设中政府主导作用强、农民主体作用较弱的一致结论。农民具有承担新农村建设主体的理性,却受到认知、素质及组织化程度等因素的制约。解决这一困境的选择是在新农村建设中,政府通过制度供给保障和增强农民主体作用的发挥。 　　[关键词]新农村建设 农民主体 体制 组织化 　　 　　一、新农村建设主体研究现状――本文研究的基础 　　自社会主义新农村建设这一重大历史任务提出以来,关于新农村建设的主体问题,学术界已经进行了诸多具有理论和实践意义的研究探讨。在理论方面,形成的较为一致的看法是农村建设应该以政府为主导、农民为主体,并在“两个反哺”的背景下引入广泛的社会参与。但是,农民主体作用发挥的情况到底如何,不少研究者通过深入农村进行访谈、实地观察和发放调查问卷等形式探究各地新农村建设实践过程中不同主体实际发挥作用的现状与存在的问题。尽管不同研究者所选取的调查角度各有不同,而且不同调查针对的农村对象也存在区域差异,但是从调查实际获得的结果来看,现阶段中国各地新农村建设中政府主导、农民主体作用发挥的现状与存在的问题具有一致性。 　　针对农民主体作用发挥的问题,一般通过认识主体、实践主体和受益主体三方面相结合的方式进行衡量。在认识主体方面,首先,绝大部分农民对新农村建设的政策方针和具体内容知晓,至少半数以上的农民认为新农村建设要依靠自己,反映出农民的主人翁意识有所增强。其次,多数农民虽然具有主体意识,但受到财力的限制,仍然希望政府能多投入。第三,在新农村建设的主要贡献者问题的认识上,70%以上的农民认为是各级党委和政府、村干部等,反映出农民主体意识与行动能力之间的差距。在实践主体方面,首先,农民对新农村建设的积极性很高,与农民主体意识增强呈现出正相关的一致性。其次,在农民自主权的发挥问题上,一方面农民了解、参与村内事务的渠道比较多,包括民主公开日、村务公开栏、村民代表会议、村内广播等多种形式,农民自主权在政府与农民协???机制如农民理事会、“一事一议”制度下有一定程度的发挥;另一方面却是农民在选举权、知情权等宏观层面的民主权利得到较好保障的情况下,决策自主权发挥不足。农村民主决策的机制还需要细化。第三,农民的组织程度不高,作为村民自治组织的村委会实际上已经趋于行政化,而诸如农民理事会等一些组织的力量尚且薄弱,能够发挥的作用不大。在受益主体方面,首先,目前的新农村建设给农民带来的实惠主要表现在“硬件”建设发展迅速,道路硬化、街道整治、垃圾处理、房屋建设等方面表现得尤为突出,农民的生活环境明显改善。其次,新农村建设开发或新建了一些有发展前景的生产项目和设施,如设施农业、民俗旅游、来料加工、农产品加工等,农村能源如秸秆气化、沼气、太阳能等建设也有了长足的进步,给农民增收提供了帮助,由此增加的负担农民基本上可以承受。最后,目前新农村建设在提高农民的致富技能方面作用尚显不足。这一情况在经济较不发达的地区表现的更加明显,贵州省清镇市调查结果显示,60%的农民说“十五”期间没有政府工作人员进行涉农技术指导,78.1%的农民外出务工是自发行为,没有经过政府组织和培训。 农村人力资本贫乏的状况未能得到有效地改善。 　　分析上述调查结果可知,现阶段农民主体作用发挥相对不足,由此产生的问题是,农民是否具有发挥主体作用的能力、如果能力具备那么制约其发挥的因素有哪些? 　　二、新农村建设中农民主体作用发挥的困境 　　1.农民主体的理性选择 　　舒尔茨在《改造传统农业》一书中说明,传统农业下农民的行为并非如一般人所想象的那样,是非理性的、短视的,而是农民在使用传统生产要素的情况下对收益和风险综合考量的结果,是一种非常理性的行为,而且其对传统生产要素的使用是具有效率的。因此,改造传统农业的根本就是使农业所使用的传统要素转变为现代要素,包括物质要素和人力要素,前者如机器、化肥、农药等,后者就是指由知识、技能和判断能力所决定的人力资本。这说明,无论素质高低,农民都与其他社会人群一样,是利益最大化的理性追求者。人力资本的高低只是制约了农民实现利益最大化的能力,却并不能否认新农村建设中农民主体的理性选择行为。更何况,新农村建设直接影响着农民的切身利益,在实现自身利益时农民比其他任何试图替代其来决策的人和组织都有更强烈的动机,也更了解自己的偏好和需求,自己所面临的局限条件。既然如此,农民是否具有主体能力问题的答案是肯定的,只是在新农村建设中需要寻求改善农民的人力资本和物质资本条件,激励农民在追求利益最大化的理性的指引下,自觉地承担主体作用,通过自己的努力改变命运。 　　2.农民主体作用发挥的制约因素 　　(1)对农民主体地位的认