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发达国家农业保险模式变革主要特征及启示 　　摘要：我国农业保险模式变革应积极借鉴发达国家农业保险模式变革的经验。发达国家农业保险模式变革呈现出类型选择由单一性走向多样性和特色化、价值取向由偏重公平转向重视公平与效率两者的结合等四大主要特征。相应地，其对我国农业保险模式改革的重要启示意义在于合理选择基本类型以突出农业保险模式的中国特色、合理选择价值取向以优化农业保险的资源配置等四个方面。 　　关键词：发达国家；农业保险模式；变革；特征；启示 　　中图分类号：F841　文献标识码：A　文章编号：1003-7217(2008)05-0034-05 　　 　　学界对农业保险模式这一概念有广、中、狭义三种不同理解。广义上是指有关农业保险的组织与运作的具有相对独立性的内在统一的观念和制度体系；中义上是指有关农业保险的组织与运作的具有相对独立性的内在统一的制度体系；狭义上仅指有关农业保险组织构建的具有相对独立性的内在统一的制度体系。本文作广义的理解，认为农业保险模式应包含观念和制度两大要素，并包括农业保险发展理念、农业保险体制和农业保险运行机制三个层面的内容。农业保险模式的选择是一个对社会经济发展中的复杂利益关系进行综合协调的过程，单靠一种或几种模式不可能一劳永逸地解决发展中的所有问题，故需要变革的不断推进。从世界范围来看，发达国家农业保险模式变革较为成功，其做法具有全球性的借鉴意义。相比较而言，我国虽然自上世纪80年代初恢复开办农业保险业务以来，也对农业保险模式进行了数轮规模较大的变革，但尚未形成自己理想的模式，如在2004年新一轮改革试点中还是存在着效率和公平的关系难以理顺等问题。因此，科学总结发达国家农业保险模式变革的特征，深入挖掘其所遵循的基本规律，敏锐预测其未来走向，并在此基础上，深刻揭示其对我们的启示意义，是引导和推动我国农业保险模式变革的现实需要。 　　 　　一、发达国家农业保险模式变革的主要特征 　　 　　(一)类型选择：由单一性走向多样性和特色化 　　发达国家早期的农业保险模式类型都很单一，农业保险完全由民间的商业保险公???或互助合作保险组织经营，保险标的物仅限于少数种类的农作物，保险责任为单一险，并且实行投保自愿原则。此后，这些国家致力于制度创新，使农业保险模式的类型趋于多样化。从保险组织角度看，美国从20世纪30年代以来先后出现过政府主办且经营、政府和私营商业保险公司混合经营、政府政策强力支持下的私营商业保险公司经营等模式，欧洲发达国家则实行政府政策优惠下的私营商业保险公司经营或农业互助合作保险组织和私营商业保险公司混合经营或农业互助合作保险组织和私营商业保险公司及公私合股股份公司混合经营等多种模式。从保险标的物角度看。在法国，其范围从种植业扩大到养殖业甚至到其他农村财产和人身，使农业保险从种养两业保险发展到大农险。从保险责任角度看，除德国等一些西欧国家外，其他发达国家的农业保险经历了从承保单一风险到综合风险甚至一切风险的过渡。从保险实施方式角度看，美国、瑞典、法国、日本等一些发达国家的农业保险已由纯粹的自愿保险发展到附限制条件的自愿保险、由自愿保险发展到强制保险或自愿保险与强制保险相结合。 　　与此同时，许多发达国家农业保险模式的类型日益特色化。一国农业保险模式的改革主要受该国农业生产方式、宏观社会经济政策、经济发展水平、技术和管理能力等动态因素的影响。这些因素在各国本来就不尽相同并且变化不均，这就决定了在一国行之有效的农业保险模式并不一定适宜于他国，也可能使原本相同或类似农业保险模式的国家改用其他模式，因而体现出不同特色。如，同为欧洲国家并推行政府政策优惠下的私营商业保险公司经营模式的意大利和西班牙，两者模式并不完全相同，前者的农业原保险实行各私营商业保险公司分别独立经营的模式，后者的农业原保险则实行共保模式，由多家商业保险公司投资入股组建了具有共保组织性质的西班牙农业保险集团公司。 　　 　　(二)价值取向：由偏重公平转向重视公平与效率两者的结合 　　从历史上考察，农业保险最早产生于实行市场经济的欧美发达国家，出于农业生产者分散经营风险以及保险公司追逐利润的需要，一些商业性保险公司尝试开办农业保险，但几乎都以失败告终。在这种情况下，受凯恩斯主义经济学或福利经济学的影响，这些国家相继对农业保险进行了干预，在价值取向上表现为强调公平，而较少关注效率。在北美，美、加两国相继确立了政府主办且经营的模式，这种模式实质上就是将农业保险交由政府包办，以保证公平。德、法、英等欧洲发达国家和亚洲的日本则主要通过建立政府政策优惠下或政府政策强力支持下的、以非营利性的互助合作组织经营的模式来实现公平。其中以加拿大最为典型，该国在1959年立法时，为了反映农业保险计划的福利性、普遍性和公平性，确定的保险标