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发展结果导向公共项目绩效管理理念 　　[摘要]在公共项目的绩效管理中引入“发展结果导向管理”理论和方法，改变了以往以投入产出理论为基础，注重项目的经济评价的的传统方法。发展结果导向的公共项目绩效管理要求关注项目的长期发展目标，在项目各个阶段致力于与结果相关的对话，运用结果链――投入、活动、产出、产效和影响，以及这些关键要素之间的因果关系进行绩效管理，同时运用绩效管理逻辑框架对项目的绩效进行监测评估。 　　[关键词]公共项目；发展结果导向管理；绩效管理；逻辑框架 　　[中图分类号] F270［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] １６７３－０４６１（２００9）01－００52－０3 　　 　　一、问题的提出 　　 　　公共项目是公众社会生活的平台，对国家经济的发展、社会的稳定起着重要的作用。因此，公共项目的质量和效益引起了广泛的关注。一直以来，我国的公共???目发展暴露出供给严重不足、建设质量低下、经营效益不高等特点[1]。同时随着投资体制改革，私有资本、社会要素和市场主体逐渐参与到公共项目的建设中来，给公共项目的绩效管理提出了更高的要求[2]。因此，新的公共项目绩效管理理论、方法和工具亟待探索和研究。 　　本文尝试在公共项目的绩效管理中引入“发展结果导向管理”理论，简要介绍发展结果导向的公共项目绩效管理机制，及其相关绩效管理工具和方法。 　　 　　二、理论基础――发展结果导向管理理论 　　 　　“发展结果导向管理（Managing for Development Results, ”MfDR”）”理论的形成发展经历了三次世界性的圆桌会议。2002年，在美国国会的推动下，世界银行、国际经合组织、国际货币基金组织等联合启动了世界范围内的“结果导向的投资项目绩效管理”。当年在世界银行总部召开了MfDR第一届圆桌会议，主题是“发展结果导向，寻求更好的绩效、监测与管理”。第二届圆桌会议于2004年在非洲摩洛哥召开，主题是“MfDR：发展结果导向的投资监管”，提出了绩效管理的结果报告机制和加强在监测与评价领域的战略调整与信息系统研究。第三次国际圆桌会议于2007年在越南首都河内举行，会议建议通过社会公众的广泛参与，确定关键指标、加强计划实施过程中有效监控和评价以提高发展成效。这样基本形成了发展结果导向管理理论的方法和管理原则。 　　“发展结果导向管理”是在“面向结果管理”的基础上发展起来的一种管理理论。它通过一些基本的原则的应用来实现对公共项目的更为有效的绩效管理[3]。这些原则包括：在项目实施的所有阶段致力于与结果相关的对话；在一致认可的结果的基础上把规划、监测和评估联系起来；尽量使得对项目实施的期望结果的反馈报告系统简单、低成本和便于使用；通过安排资源来实现结果而不是片面的用结果决定管理；充分利用结果信息进行管理学习、决策制定以及整体的报告和责任系统。 　　“发展结果导向管理”是一种改进计划、监测和评估工具的管理学方法，其目的是达到预想的发展结果，并使这种发展结果具有可持续性。采用“发展结果导向的管理”理论作为公共项目绩效管理的理论基础，改变了传统意 　　义上公共项目绩效管理以经济评价为主的理论前提，更加关注项目的相关性和持续性，符合科学发展观的要求。 　　 　　三、发展结果导向的公共项目绩效管理 　　 　　（一）管理思想 　　发展结果为导向的公共项目绩效管理，通过确定公共项目绩效方面的关键要素――投入、产出、产效和影响，和他们的因果关系、评价指标，以及可能对公共项目成败产生作用的假设和风险进行规划、监测、评估，对公共项目进行全过程、全方位的管理。 　　“结果链”就清晰的反映了实现发展结果的绩效管理流程（见图1）。投入是指开展项目所需的人、财、物等各种资源。活动是运用项目投入，为产生预期的项目产出而执行的一系列任务。产出则是项目提交的直接产品或者服务。产效是项目产品给利益相关者带来的直接效益。影响则是项目对国家、社会、行业带来的长期性的效益和影响。 　　 　　图1、结果链 　　发展结果导向的公共项目绩效管理方法的核心思想体现在：①强调发展干预（公共项目）的结果导向。在项目的概念化设计阶段，要对项目的发展结果（产出、产效、影响）有明确的设计和界定，也就是要明确项目开发要实现的目标。在整个公共项目开发过程中，要为了这些发展目标的实现进行绩效管理。②注重项目设计阶段的公众参与。参与是开展民主管理的重要内容，也是实现科学发展的必不可少的方法。通过公众参与可以了解公众的现实需求，使得项目开发的目标与公众的现实需求相符合。③重视对公共项目发展结果的管理。通过对项目长期的跟踪和绩效管理，实现项目对发展问题带来的持续改进，从而实现发展目标。这要求从社会系统的角度来看待公共项目的效益。对宏观社会带来的长远