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反补贴税中美贸易关系中新问题 　　美国东部时间3月30日，美国商务部裁定对从中国进口的铜版纸征收反补贴税，税率根据企业的不同从10.9％到20.35％不等。尽管这只是初步裁定的结果，尚未正式实施，但美国此举仍然引起轩然大波，给中美经贸关系的正常发展蒙上了一丝阴影。 　　 　　对华征收反补贴税的真正原因 　　 　　美国商务部在说明为何对从中国的进口铜版纸征收反补贴税时，首先提到了中国企业接受各种形式的政府补贴事实，如“税收优惠”、“债务减免”以及“银行低息贷款”等，并指出，这些形式的政府补贴对申诉者――美国新页公司――是一种“不公平贸易”，所以必须用征收反补贴税的手段加以抵消。 　　此外，美国商务部还指出接受中国政府补贴的铜版纸对美国企业造成了实质性的损害。美方用以论证的数据显示，从2004年到2006年，中国对美出口铜版纸的数量分别为2.92万吨、9.91万吨和26.4万吨，三年内增加了8倍多。而同期出口的金额也分别达到0.21亿美元、0.81亿美元和2.24亿美元，增长10倍多。提起申诉的美国新页公司以及作出裁定的美国商务部因此认为，无论是从数量和金额来衡量，此种增长幅度对同类美国产品均构成了实质性的损害。 　　美国政府宣称，正是基于以上两大原因，美国政府才提出对华征收反补贴税。不过，事情并非如此分明。在上述数据的背后，还隐藏着更为深层的原因，而这些原因才是推动美国对华征收反补贴税的真正动力。 　　第一，美国对华贸易逆差连年创纪录增加。据美方统计，从2001年到2006年，美国对华贸易逆差分别为831亿美元、1030亿美元、1240亿美元、1619亿美元、2015亿美元和2325亿美元。2006年的美国对华贸易逆差几乎占其全部经常项目逆差的三分之一，超过其GDP的2％。显然，这样的逆差状况会严重破坏美国的国际收支平衡，影响美元汇率的稳定，甚至是美国经济的可持续发展。美国意识到了问题的严重性，并积极寻求解决之道。不幸的是，虽然发现了“病”，但是“药方”开错了。美国不从其国内过低的储蓄率着手，不分析全球化背景下产业的分工转移，也不反思政府的连年财政赤字，而是片面地把问题主要归结于中国，认为???国是罪魁祸首。 　　于是，从逼迫人民币升值到要求中国降低市场准入门槛，从对中国征收反倾销税到指责中国保护知识产权不力，美国近几年对中国的贸易要求层出不穷。在已有政策效果不大的情况下，美国很自然地祭起了反补贴的大棒。可以想象，女[果美国对华贸易逆差没有如此之严重，美国政府断然不会对中国使用争议性极大的反补贴条款。 　　第二，美国国内政治生态发生改变。去年11月份的美国中期选举，根本性地改变了美国国内的政治生态。在中期选举以前，美国总统是共和党的布什，国会众议院由共和党控制，参议院也由共和党控制。换言之，行政机构和立法机构都由共和党控制。而传统上，共和党的选民主要由白领阶层、农场主以及工商业者等组成。这些人大都是自由贸易的支持者。但从国会看，随着民主党时隔12年重新夺回参众两院的多数席位，美国国会的贸易政策取向发生了变化。因为民主党的支持者多来自劳工阶层、新移民和有色人种，这些人属于美国国内经济结构调整以及全球化竞争的“失利者”。为了向其支持者交代，民主党必须要对美国的最大贸易逆差国――中国――再“做点什么”。 　　另外，就行政当局而言，一方面由于小布什2009年初即将离任，再加上伊拉克问题的困扰，已经提前成为“跛脚总统”而强势不再。另一方面，他急需国会重新赋予其“贸易促进授权”，以推动多哈回合谈判以及落实美韩等双边协议。这意味着小布什的行政团队不得不对国会的贸易保护诉求予以配合。 　　第三，讨价还价，换取中国在中美战略经济对话中作出必要的让步。3月底作出征收反补贴税的裁定，仅仅是初裁，要到6月份，美国商务部才能作出是否征收反补贴税的最终裁定。而在5月份，中美两国将在华盛顿举行第二次战略经济对话。可以预期，美国政府此前抛出的反补贴税必然是该轮对话的一个重要议题。美方希望借助反补贴问题对华施加压力。中国如果想要让美国降低甚至撤销对中国铜版纸的反补贴税，就必须在其它方面作出让步，或者作出一定的承诺。假如中国真的为了反补贴问题而在其它方面作出让步，美国将会欣喜不已。要知道，中国铜版纸对美的出口总额不过2亿多美元，即使征收20％的关税，涉及的金额也不过400多万美元。而中美之间其它方面的议题，无论是中国开放资本市场，还是货币形成机制的改革，都要比反补贴问题重要得多。 　　　 　　美方必须解决的两个问题 　　 　　基于各种考虑，美国政府还是初步决定对华征收反补贴税。不过，要将反补贴税征收到底，并使其具有合法性和合理性，美方必须解决以下两大问题。 　　首先是解决中国的市场经济地位问题。 　　虽然美国法律并不禁止对非市