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农民工社会保障问题对策选择 　　[摘要] 农民工是我国制度变迁和社会转型过程中出现的特殊社会群体，由于多种因素制约，农民工社会保障缺失现象十分严重，普遍存在着社会保障供给结构单一与需求结构多样性的矛盾、农民工收入水平低与社会保障高费率的矛盾、农民工高流动性与社会保障省际统筹的矛盾等诸多问题。要通过调整社会保障的供给结构、设计差别社会保障制度、促进社会保障省际转移等方式加以解决，最终形成城乡一体化的社会保障体系。 　　[关键词] 农民工　社会保障　问题　对策 　　 　　农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者, 是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层, 是我国制度变迁与社会转型期间出现的特殊社会群体。农民工的出现并迅速壮大，为中国城镇经济社会的发展做出了突出贡献。但是，由于多种因素的影响，目前他们仍被排斥在城市社会保障体系之外，本文将针对目前农民工社会保障存在的问题及其原因进行分析，并寻找解决问题的对策。 　　一、农民工社会保障缺失的现状 　　1.农民工普遍缺乏社会保险 　　现代社会保障制度的核心是社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。由于农民工从事的工作具有脏、累、险、重的特点，所以决定了他们面临的首要风险是工伤事故;其次是疾病风险;再次是失业风险;最后是养老风险。但是目前我国绝大多数的农民工缺乏相应的社会保险。 　　（1）农民工缺乏工伤保险 　　农民工大多在建筑工地、矿山、运输等部门工作，一些企业由于片面追求发展速度和利润增长指标,忽视安全生产管理工作,产生大量事故隐患和不安全因素,导致工伤事故屡屡发生。另外，农民工在职业活动中,还会因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起职业病。而大多数企业为了追求收益最大化，并不为外来的农民工提供工伤保险。 　　（2）农民工缺乏医疗保险 　　多数企业的农民工劳动保护条件差,工作环境恶劣,经常加班加点,几乎没有休息日，严重损害身体健康，患病者数量不断增加。很多农民工在务工期间生过病，但由于没有医疗保险，他们通常不去医院看病,而是自??买点药解决;遇到患大病重病时,看病支出的医疗费绝大部分也只能靠自费,用人单位为他们支付的费用极其有限。 　　（3）农民工缺乏失业保险 　　城市居民在失业期间,享有失业保险,但农民工由于不是城镇职工,不享有失业补助。据不完全调查,约有三分之一的农民工在城市里有过失业的经历，失业时间长短不一，在失业期间,他们多数是靠自己过去的积蓄生活,或者向亲戚朋友借钱生活,也有一小部分人不得不离开城市返回家乡，没有人得到就业单位或地方政府组织的帮助。 　　（4）农民工缺乏老年保险 　　农民工以中青年为主,养老保险的现实需要性不强。很多用人单位以办理养老保险手续复杂，交纳保险金会削减当前收入等为借口，拒绝为农民工办理养老保险。农民工本身由于对养老保险的认识不足，要求企业办理养老保险会降低就业机会等因素的制约，对养老保险的要求不高。所以，大部分农民工目前仍游离于城镇养老保障之外。 　　2.农民工缺乏社会救助和社会福利 　　我国目前非缴费性的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行的，农民工由于没有城镇户籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利。在最低生活保障方面, 《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外；社会福利方面,农民工子女由于没有城市户口在城市就学要交很高的一笔借读费；住房福利方面,《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的适用对象也限于城镇最低收入家庭,而将农民工群体排斥在外。从整体来说,农民工在城镇获得的社会救助、社会福利非常有限,非缴费性的社会救助和社会福利项目缺失。 　　二、农民工社会保障存在的问题 　　1.社会保障供给结构与需求结构的矛盾 　　目前为农民工提供的社会保障项目中，较多的是需要缴费的社会保险项目，而大多数农民工由于收入低、工作稳定性差，更需要由财政转移支付形成的社会救助和社会福利等项目，当前这些保障项目普遍存在供给不足的问题。 　　现行社会保障政策更注重农民工的社会养老保险项目，养老保险的给付资格是建立在长期缴纳养老保险金的基础之上的，而连续缴纳养老保险金对于经常处于时而就业、时而失业的状态农民工来说存在一定程度的困难。相反，他们更关心的是工伤、医疗、失业等在劳动过程中提供保障的项目。 　　2.农民工收入水平偏低与社会保险高费率的矛盾 　　20世纪90年代后半期以来，随着“统账结合”的养老保险制度的逐渐确立，我国社会养老保险资金筹集模式开始由现收现付型向部分积累型转变。但是在转轨过程中，由于多种因素的制约，造成政府无法承担高额的转轨成本，甚至采取提高当期参保人员缴费水平的方式来消化转轨成本，致使缴费能力有限的农民工面对高费率望而却步。 　　3