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关于进一步改进审计工作思考与对策 　　一、加强对国家治理、社会治理和被审计方的研究，增强审计工作的针对性 　　 　　改善审计工作针对性和有效性应跳出就审计论审计的思路。一是审计系统应花大力气从宏观面研究各种治理存在的问题，以及在微观面可能诱发的问题，从而有重点和有针对性的安排审计工作。以提高审计工作的主动性，前瞻性、预测性，在违纪违规面前能做到道高一尺，魔高一丈。具体应分析宏观面和各行各业的制度安排、政策设计、体制、机制运转等方面的缺陷和负面效应，以及微观面可能有的对策和行为。二是对主要的审计对象从整个系统、行业的动态进行跟踪和研究，从而掌握其主要的经济活动、内部的管理状况、主要当事人的从业记录。等等。中省两级审计机关应由专门机构和人对主要审计对象进行跟踪和研究。注意搜集深度行业分析报告，应定期或不定期出行业研究报告，以使审计人员掌握情况。必要时还应建立审计机关的情报系统，努力改变审计与被审计信息严重不对称的状况。三是注重审计理论和实务研究工作，应将干着、想着、研究着结合起来。扩大审计工作的视野和提高工作科学性、针对性、前瞻性，重点研究各类审计的深入问题，解决相当多的审计中存在的揭示问题不到位不到底的问题，解决审计在一些领域审的皮毛、浅层次。把被审计单位搞不疼问题。应注意从方案、过程、现场验收、结果复核等环节入手控制。 　　 　　二、从审计内容的重心上移方面改进为宏观服务工作 　　 　　观察各级审计机关的审计活动，会发现审计人员更多地习惯于在被审计方，特别是大的行业和部门既有的体制、规制、机制、政策前提下进行审计，发现具体问题并就在此基础上发现的普遍性和倾向性的问题做出宏观建议。而事实是，在改革发展的年代，在执政能力有待于提高的情况下，上述的前提的科学性和合理性往往会出问题，有些前提产生和存在可能是某些部门利益、垄断寡头或利益集团的利益作用的结果。这样的前提往往以合法的身份存在，但它损害的是公众利益和国家利益，或者不利于资源合理配置。应该说，这些前提有问题所导致的损失、浪费、不良影响的后果远远比微观具体问题来的巨大。在这样的前提下，审计如果只审具体问题，不审视前提的合理性的话，其审计作用和效应可想而知，客观上还强化和肯定了这种前提的合法性。例如，若审计信息产业部或中国移动等大型电信公司时。只查其在既有规制和产业组织格局下存在的财务收支等经济活动的问题。而不查规制的合理性和此行业存在的过度竞争、重复建设、损失浪费等系统性问题，那么可以说审计捡了芝麻而丢了西瓜，没有起到为宏观服务的应有作用。再例如，在审计社保、医疗、住房基金等关系百姓利益的项目时，如果仅查了具体资金管理和财务收支的问题，而不关注整个制度安排和政策方面缺陷以及系统性问题，那么，就谈不上审计很好地为构建和谐社会服务。在审计教育部时，教育经费在高校之间分配是否合理就是一个高层次的前提性问题，如果不去查，那肯定是极其不够的。 　　审计既应注意查既有前提下的具体问题，还应审视前提的合理性和科学性，审计部门的层次越高，越应审后者，即应将审计重心上移。这样，审计才能更好地从高层次超脱地发挥作用，起到维护国家利益和公众利益的作用。 　　 　　三、适当调整审计与被审计的关系，适当扩展政府审计职能，提高审计工作的有效性 　　 　　以往的审计工作在审计与被审计之间的全部关系是监督与被监督。尽管这种监督是外置的，但又是一种事后的以及一定程度滞后的监督。它受独立性和信息充分性的不足、资源的有限性、组织、管理及人力的道德风险与水平的某些缺失、缺位等因素的制约，其效率和绩效是相当有限的。各级审计机关近乎疲于奔命的辛勤努力下在查揭问题方面成绩不菲，但是，被监督一方仍然是屡查屡犯。而且问题还层出不穷。在监督与被监督的基本关系下，在审计力度加大、审计地位和环境改善的情况下，监督对被监督构成进一步威严和威力的情况下，审计与被审计的关系的对立性和博弈性更加强化。在无奈之下，被审一方在内心一般是不喜欢审计，甚至是恐惧和厌恶审计，在行为上对付审计，甚至是反审计。这种态度和行为的结果往往是，在审时，被审计一方对审计有一定重视，过后，则恢复原态。被审计方对审计的投机心理、扭曲的心态和异常的行为，往往使被审计方较少有自觉主动遵章守法之动力。加之审计的监督面和力度的有限性，使审计工作的有效性大大打了折扣。 　　在保持监督与被监督的基本关系基础上将两者之间关系调整为监管关系，即在审计监督的职能上，增加对被审计的教育、预防及必要的管理的职责。这一关系的调整将审计工作任务变为教育、预防与管理和揭查并重，事前的预防、平时的教育与管理和事后的查揭结合，查处与激励相结合，从而构筑一个查防并举，尽可能减少违纪违规的工作体系和多道防线，从而更好地达到审计工作目的。为构建和谐社会服务。以上思路的要点和操作