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农村公共产品供给政府缺位与第三方介入栖霞水利联合体案例 　　摘要：近年来，农田水利这一公共产品的供给陷入资金短缺与组织无序的双重困境，而栖霞市农民水利联合体克服了原有模式下“搭便车”现象，以多元化的组织形式降低了建设成本，提高了村民参与的积极性，实现了农村公共产品的“民建、民用、民管”，有效解决了农田水利工程供给不足的问题。本文基于对该模式的分析，以期为探索多元化主体解决农村公共产品供给问题提供借鉴。 　　关键词：公共产品 政府失灵 搭便车 水利联合体 　　Abstract：Recently，the supply of irrigation and drainage as public product has been in double trouble of disorder of capital and organization. However，the model of peasant drainage union in Qixia has overcome the difficulty of“free-rider”under the old model，reduced the building cost，enhanced the enthusiasm of participation，realized to the purpose of“peasants build，peasants use，peasants manage”，and solved the problem of shortage of supply in irrigation and drainage. This paper is to explore the diversified subject which can solve the problem of public product in countryside for reference，based on the analysis of the model. 　　Key Words：public product，government failure，free-rider，drainage union 　　中图分类号：G725 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）09-0064-04 　　一、问题的提出 　　农村公共产品供给特别是农田水利工程建设一直是制约农业增产和农村发展的瓶颈问题。2011年中央以1号文件发布了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到了国家安全的高度，凸显了水利改革、加强水利建设的重要战略地位。农田水利基础设施属于农村准公共产品范畴，究竟以何种方式实现其充足有效的供给，一直是理论界和实物界探讨的热点。李彬（2005）认为，政府应创设良好的制度环境，培育第三部门供给公共产品，推动第三部门成为农村公共产品制度外供给的主体。贺雪峰、罗兴佐（2006）认为，可以通过市场化的办法和培育民间组织来提供农村公共产品。周晓平、刘秀红（2007）认为，如果水利基础设施能做到使用的排他性，那么设施所有者就可以利用收费来选择进入者，把没有付费的排除在外。这样的设施应该是排他性可行、可以向使用者收费来维持工程简单运营、产权属于集体的小型水利工程。它们适合于拍卖、承包或租赁给个人或多用户联合体，或者鼓励、资助农户自己修建。 　　本文结合栖霞市水利联合体案例，分析了公共产品由农民自发组织提供的可行性，并对农民自发组织建立的条件进行了总结，以期对进一步探索由多元化主体提供农村公共产品提供借鉴。 　　二、栖霞水利联合体发展过程 　　（一）栖霞水利联合体产生的背景 　　山东省栖霞市地处胶东半岛腹地，山地丘陵占总面积的90%，农业灌溉以提灌工程扬水上山方式为主。上个世纪80年代以前，栖霞市农村水利建设全由国家和集体投入，农田灌溉也是由村集体的集中提灌工程统一灌溉。自农村实行联产承包责任制以来，集体建设水利工程规模逐年减小，而且由于机制等原因，集体水利工程大都管理不善，除了部分大中型水利工程尚可使用外，提灌工程多数已报废。栖霞市是我国的主要苹果产地，集体所有制水利工程越来越难以满足农果业的灌溉需求。 　　因此，栖霞农民开始自己出资购买微型水利机具和输水管带，实行单户分散灌溉，并很快成为主要灌溉方式。但是农民利用微型水利机具实行单户分散灌溉有着明显缺陷：每次为灌溉两三亩农田，就要搬动机具并铺收几百米甚至上千米管带，有时还需要多台机泵梯级提灌，大量消耗人力、物力和财力。此外，由于软管带寿命较短，使用几年就需要更换，进一步提高了灌溉成本。 　　（二）自建自用式合作水利形式初露端倪 　　前柳家村拥有果园面积1200亩，果品销售收入是该村村民的主要经