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农村公共物品供给中存在问题与对策分析 　　[收稿日期]2010-04-06 　　[基金项目]国家社科基金重大项目《地方服务型政府建构路径与对策研究》(09ZD063)与徐州师范大学基金项目《》农村基层政府公共服务机制创新研究》(xskt2010126)的阶段性成果。 　　?眼作者简介?演朱荣飞(1988- ),女,江苏南通人,徐州师范大学行政管理专业学生,研究方向:行政管理;周定财(1979- ),男,湖北襄樊人,徐州师范大学讲师,硕士,研究方向为农村经济与乡村治理。 　　摘要 　　演目前,我国农村公共物品供给存在着很多问题,如财政支农结构不合理、供需不平衡、供给主体单一、政府低效率等。为此,必须加大财政支持力度,引入农民的需求表达制度,明确基层政府提供农村公共物品的职责,拓宽农村公共物品建设的融资渠道,建立多元化的供给模式,建设服务型乡镇政府,建立政府与农民合作共治的管理体制,以保证农村公共物品的有效供给。 　　关键词 　　演农村公共物品;公共物品供给 　　中图分类号 　　演D035 [文献标识码] A?眼文章编号?演 1673-0461(2010)06-0040-03 　　 　　一、公共物品的含义及农村公共物品的范围 　　 　　现代经济学的成就之一,就是把物品分为私人物品和公共物品两种形式。私人物品是市场主体为盈利而生产的商品,具有竞争性、盈利性、排他性等特征。公共物品,萨缪尔森((P. A. Samuelson))认为,是指“每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少”[1]的物品。根据公共物品排他性、竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品、准公共物品和混合物品。纯公共物品(pure public goods)在消费的方式上具有非排他性和非竞争性。“一个人的使用并不会使其他人消费的数量减少。换言之,将一个固定量供应给另一个人的成本为零。”而且,“对某种特定商品的使用进行收费也许是不可能的,或者是耗费极大的。换言之,将无贡献者排除在外也许是不可能的。”[2]准公共物品(impure public goods)是介于私人物品和纯公共物品之间的物品,在性质上兼具纯公共物品与私人物品的特性。有些准公共物品出于私益,它在消费上可能存在着竞争,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。比如地下水资源的??采、河水灌溉、森林采伐等。一部分人的过度使用,会导致其他人的使用不足。[3]还有一些准公共物品,如果不采用排他性的制度安排,搭便车者将蜂拥而至,势必造成“拥挤点”的存在,因此,为保证消费的质量及物品养护的成本,必须通过付费的方式,才能得到物品的消费权。而混合物品(mixed goods)具有私人物品和公共物品两种属性。 　　为了将一般公共以及政治程序也纳入定义,有学者将物品分为三个典型类型:具有技术上非排他性的公共物品、政策规划作用下产生的公共产品、因人类疏忽导致的公共产品。此类物品中既包括通常公认的公共益品(如传播疾病的控制),也包括人们公认的公共劣品(犯罪、暴力、空气污染等)。因为某些出乎意料的、未曾预见的情况,它们很可能会成为因人类疏忽而导致的公共物品。例如直到20世纪70年代,人类才发布了有关臭氧层稀释的报告。公共劣品的存在还说明,物品不仅可以从公共领域转移到私人领域,或者从私人领域转移到公共领域,而且还有可能被彻底消灭。例如,大规模杀伤性武器通常就要接受严格的监督。因此与公共物品的实际属性相关的一个补充定义便是:物品一旦具有非唯一性,并可供所有人消费,该物品便具备了实际公共性。该定义明确了:包容性是物品是否具有公共性的主要的决定性因素。公共物品不仅是市场失灵的产物,也不仅仅是政府制造的物品。甚至可以认为,政府与市场也是公共物品。市场和政府的情况说明了,消费上的竞争性可以提高物品的包容性和公共性。[4] 　　按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分,农村公共物品应包括:可持续发展类公共物品,如大江大河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设、生态保护、计划生育、社会福利、基础教育等;农业经济发展类公共物品,如道路、水利设施、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设、行政服务、治安等;农村基础设施类公共物品,如饮水、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等。 　　 　　二、农村公共物品供给现状及其原因 　　 　　(一)农村公共物品供给现状分析 　　1.财政支农结构不尽合理,城乡差异大 　　基层政府在缺乏监管的情况下,出于自利,会减少提供公共物品的资金,从而造成农村公共物品的短缺,影响农民的生活和生产。其次,从对农村公共物品的提供看,城乡差距十分明显。 　　2.供需不平衡,浪费与匮乏并行 　　政府在提供公共物品时常常患有“短视症”,导致具有长期