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农村劳动力转移财税支持政策研究 　　摘要：阐述了影响农村劳动力转移的制度框架：农民“想出去”、“出得去”、农民知道“往哪儿去”、农民能够“进得去”、“住得下”、“住下去”、“放心住下去”，并在劳动力转移成本效益分析的基础上。认为财税政策应从以下四个方面助推农村劳动力的转移：以财政投入降低农村劳动力转移成本；增加能为农村劳动力的转移创造条件的基本公共服务；以税收优惠政策促进农民工进城就业；建立农民工社会保障体系。 　　关键词：劳动力转移；成本收益分析；财税支持 　　中国分类号：F323.6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1673－0461(2010)04－0072－04 　　 　　农村劳动力转移是解决“三农”问题的突破口，是建设和谐社会、全面小康社会的重要途径，对社会主义新农村的建设具有重要意义。政府在农村剩余劳动力转移过程中扮演着重要的角色，而财税政策作为政府最直接最有效的经济调节手段，对农村劳动力的顺利转移发挥着至关重要的作用。 　　 　　一、影响农村劳动力转移的制度框架 　　 　　真正意义上的农村劳动力转移的标志是：拥有城镇户口并在城镇定居；脱离农业并在城镇有稳定的收入来源；纳入城镇社会保障范围。可见，农村劳动力转移是一项系统工程，从农村待转移的劳动力角度看，应具备“想出去”、“出得去”、“往哪儿去”、“进得去”、“住得下”、“能住下去”、“放心住下去”等条件；从已进入城市的农民工角度看，主要是解决他们真正“进去”并“住下”以及“能住下去”、 　　“放心住下去”这样四个问题。由于农民对城市生活的向往， 　　“想出去”是农民的普遍心态，因此，具体分析后面六个方面(见图示)。 　　 　　1.农民必须“走得了”。首先，土地承包权必须永久化、市场化，使农民放弃土地后能得到按市场价格计算的补偿，这才能保证农民放心地“走出去”；其次，自愿“走出去”的农民会面临激烈的就业竞争，这就决定了他们必须具备一技之长和较高的文化水平，以适应城市产业多样化的需要，才能顺利就业。 　　2.农民必须清楚“往哪儿走”。准确而有价值的信息有助于引???农民工找到合适的城市并顺利实现就业。这种有效信息既包括有关各种职业的信息，也包括各地区人才需求情况的信息。 　　3.农民必须“进得去(城市)”。农民工进入城市后，必须获得合法的身份，成为真正的“市民”，才能与城市劳动者进行平等的就业竞争，才能实现稳定转移。 　　4.农民进城后必须“住得下”。进城的农民工应该拥有或租有符合标准并且价格合理的住房，只有拥有稳定的住所，才能真正融人城市劳动力市场。 　　5.农民“能住下去”。有了市民身份并有了稳定的住所后，关键是看农民工是否有能力住下去。这就要尽快解决其就业问题，即在最短时间内找到合适的工作，来获取一定的必要的货币资金维持在城市的生活。 　　6.农民必须能“放心住下去”。只有切实解决了进城农民工的社会保障、婚姻、子女就读以及劳资关系等方面的问题才能使农民工没有后顾之忧，才能保证农村劳动力转移出去后安心在城市定居。 　　 　　二、农村劳动力转移的成本收益分析 　　 　　农村劳动力转移是劳动力在比较经济利益的驱动下向收入较高的地区或部门流动的理性经济行为。他们总是在城市与农村两地的积极因素和消极因素的多寡大小的比较中，以及在流动后的正负效益的利弊得失的权衡之中，做出是否流动的抉择。可见，农民做出流动的抉择经历了一个下意识的“成本一收益”分析过程，收益／成本大于1，则此人可能会流动，否则可能不会流动。收益／成本越大，此人流动的可能性就越大。因此，对劳动力转移进行成本效益分析非常必要。 　　劳动力转移的成本即农民进城就业的成本，既包括有形成本，又包括无形成本。有形成本是指可计算的、农民实际支付了的费用。具体包括：信息成本、迁移成本、就业成本、生存成本。无形成本是不易计算、不是实际支付但确实存在的成本。具体包括：机会成本，是指由于外出就业而放弃的种地也能够获得的收入；风险成本，包括失业风险和伤病风险；心理成本，进城的农民工往往受到当地居民的歧视，很少有闲暇时间和与家人亲友的团聚和情感交流的机会，从而产生了心理成本。而另一方面，转移劳动力的收益相对较低，最脏、最累、最苦的较为低级的劳动得到的收入很低，有时甚至被拖欠工资，加之城市生活成本很高，最终使得农村剩余劳动力跨地区转移的收益／成本更小，一旦农民觉得收益，成本小于1，他们就选择不流动。可见，农村劳动力跨地区转移的成本相对较大，成为转移的重大负担，从而制约了他们的流动。 　　 　　三、财税政策支持农村劳动力转移的基本思路 　　 　　无论从制约农村劳动力转移的六个方面看，还是从农村劳动力转移的成本收益看，农民在没有做任何准备的情况下就直接进入城市是不现实的，这就启发