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关于非税收入预算管理问题探讨 　　摘要:非税收入作为政府收入的重要组成部分，是各级地方政府的重要资金来源，与一般的税收形成互补，在地方财政收入管理中具有不可忽视的作用。针对当前的非税收入管理，将其纳入政府的财务预算中进行统一管理，对统一政府的财政收支情况，增强政府财务收入的透明度，建设符合时代要求的公共财政管理体系具有重要的意义。本文从分析我国当前非税收入预算管理的现状入手，指出我国地方政府非税收入预算管理存在的问题，依此提出了优化我国非税收入预算管理的对策建议。 　　关键词:非税收入预算管理财务预算 　　 　　我国的政府收入一直以来按照预算管理的方式进行划分，将地方政府的收入分为预算内管理和预算外管理，习惯性地将税收融资的政府收益或类似于税收的收入划分到预算管理当中，而对收费、罚款、基金等收入，则划分到预算外管理，并由此来界定各部门对资金的支配使用权。但随着经济体制改革和市场经济社会化发展趋势，政府收入与政府职能对应的客观要求，2004年10月，我国政府遵循财务预算完整性原则，将政府的非税收入纳入预算管理，对政府资金进行统一管理。因此，加强政府非税收入的预算管理，有助于政府建立起符合市场经济体制的收入预算管理体系，促进非税收入的不断规范。 　　一、非税收入预算管理的现状分析 　　(一)非税收入的预算管理范围 　　我国原有的非税收入预算管理制度的收支科目，是与计划经济体制下的政府财政收入职能相适应的，已无法适应时代发展的客观要求，不能真实地反映政府财政收支活动。同时，也不符合国际政府收入管理的惯例，不能提供客观的政府收支信息。为此，2007年我国政府正式全面实施政府收支分类改革，将“非税收入”科目纳入预算管理，彻底改变原预算管理的缺陷，从而真实全面地提供政府经济活动。其科目下具体包括：政府性基金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、彩票资金收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。 　　(二)非税收入的预算管理方式 　　目前，我国政府非税收入纳入预算管理方式主要分为三类，分别为一般预算收入、专项收入、基金收入。一般预算是指政府日常活动的预算收支，分为预算收入和预算支出两部分。预算收入将全部缴入国家金库存储，支出则由国家财政划拨使用。预算收支情况需向本级人民代表大会报批，并对收支结果向社会公布。非税收入中实行一般预算管理的科目类别主要包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。专项收入名义上也属于一般预算管理的一部分，但其处理方式比较特殊。专项收入的支出与收入是相挂钩的，不能用于其他一般性的预算支出活动。专项收入主要包括：排污费收入、水资源费用收入、内河航道养护费收入、公路运输管理费收入、水路运输管理费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入等，这类专项收入的用途范围，必须严格按照规定用于专项支出活动。基金预算收入需全额上缴给国库，先收后支，专款专用。各级政府的基金预算收支需单独编制报表审计，基金预算要求自我平衡。 　　二、非税收入预算管理中存在的问题 　　自我国将非税收入纳入预算管理，完善公共财政预算体系，规范政府财政收支行为等工作取得成效，但由于预算管理的形式多样，同时，政府监督约束力度不够，相关的法律环境还比较欠缺，没有真正地形成综合财政预算管理的有效机制，非税收入的预算管理仍存在一些问题。 　　(一)部门预算机制不完善，尚未形成非税收入综合预算体系 　　目前，我国的部门预算管理体系还不健全，表现在未建立起科学规范的非税收入综合预算。对纳入预算管理的非税收入要求全部上缴至国库，同时，应部门预算管理改革的要求，部门的预算管理范围要将单位所有的收支纳入预算，编制综合预算，但受预算管理机制等因素影响，上缴的非税收入虽已设立专门的账户管理，但仍由部门使用该类资金，并且未纳入部门的预算编制。尽管预算外资金已纳入到部门预算，但很多预算外资金未与预算资金统筹安排，使部门的预算外资金仍游离在财政预算管理之外，没有形成真实完整的综合预算管理体系，降低了预算管理对政府非税收入资金的监管能力。 　　(二)非税收入支出预算的收支挂钩现象严重，降低预算管理效率 　　财政部门对非税收入支出预算一直沿用传统的收支挂钩的预算方式，特别是一些自收自支的事业单位在编制预算时，对除政府性基金收入及其他专门用途的专项预算收入之外的纳入预算的收入按照收支挂钩的方式处理，变相降低预算管理成效，削弱财政部门对非税收入支出的管控力度。另外，单位仍存在着一些认识上的误区，沿用过去的“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的管理方式，没有真正做到综合预算管理，存在“明脱暗挂”的问题。 　　(三)非税收入预算的相关法规和监督机制不健全，缺乏约束力 　　我国政府对非税收入预算管理政策的制定