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完善公共服务体系一个有效途径加强非政府组织建设 　　提要改革开放以来,我国非政府组织获得了较快发展,在构建服务型政府以及完善公共服务体系中具有自身独特的优势,能够实现社会公平,提高效率,满足多元化的需求等。然而,非政府组织的发展仍面临诸多问题,如政社不分、经费不足、法律法规不健全、能力不足等,这就需要我们为非政府组织的发展提出相应的对策建议,以提高其自身能力,并发挥其在构建服务型政府以及完善公共服务体系上的积极作用。 　　关键词:服务型政府;公共服务体系;非政府组织 　　中图分类号:D63文献标识码:A 　　 　　20世纪八十年代以来,非政府组织在全球发展迅速,并对全球的政治、经济、社会发展产生了巨大影响。据不完全统计,截止到2006年底,我国各类民间组织已发展到35.4万多个,其中社会团体19.1万个,基金会1,144个,民办非企业单位16.1万个。我国的非政府组织是社会发展中不可忽视的重要力量,尤其在提供公共服务方面发挥着不可替代的作用。随着科学发展观的不断贯彻落实,我国行政管理体制改革和构建服务型政府理念的逐步深入,加强非政府组织建设,提高其自身能力,充分发挥非政府组织在构建服务型政府以及完善公共服务体系中的作用,具有十分重要的意义。 　　 　　一、非政府组织在构建服务型政府中的作用 　　 　　非政府组织的崛起是政府与社会相互依赖、相互制约、相互推动作用的产物。社会进步、政府改革推动着非政府组织的发展,而非政府组织作为重要的社会组织,它的每一步变化也都深刻影响着社会和政府的变革。因此可以说,在现代社会,非政府组织的崛起和发展不仅得益于竞争的市场机制的导入,而且还得益于服务型政府“掌舵”与“划桨”职能的分离。同时,非政府组织也对服务型政府的构建产生了积极的影响。因为非政府组织的产生,使政府在转变职能的过程中,将一部分执行性的工作分离出来成为可能,有利于政府更好地发挥它“划桨”的专门职能,而且非政府组织的兴起在一定程度上还将竞争引入了公共服务领域,有利于服务型政府提高其服务效率。因此,在现代社会,非政府组织逐渐成为了服务型政府提供公共服务的长期合作伙伴。 　　 ??　二、非政府组织提供公共服务的优势 　　 　　(一)非政府组织不以营利为目的,而是以特定的“宗旨”为导向。非营利性决定了它不以追求利润最大化为目标,其特定的“宗旨”往往具有很强的公益色彩,能够做到公平与效率的完美结合。 　　(二)非政府组织有利于实现社会公平。在公共产品和服务的提供上,非政府组织能在政府与市场之外发挥其增进社会福利、促进社会公平的作用。 　　(三)非政府组织有利于满足多元化的社会需求。在政府公共服务能力有限的情况下,政府只能满足社会公共物品的普遍需求。非政府组织往往是基于某种社会需求的产生而产生的,体现“多元化”的价值追求,它的产生也正是适应不同群体和利益要求的满足。 　　(四)非政府组织具有极大的灵活性。非政府组织实行多样的、灵活的、平等的、参与式的组织结构,在提供某些公共物品时比政府更具低成本、高效率、灵活多变的优势,在运行方式上又具有很大的弹性和适应性。 　　(五)非政府组织具有贴近基层的优势。很多非政府组织以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象,坚持自助、互助、助人的原则和自主解决社会问题的精神,从而可以解决很多政府与市场无暇顾及或是不愿顾及的公共服务需求。 　　(六)非政府组织能够把市场机制和社会自治组织力量有效地结合起来。非政府组织可以名正言顺地向公众收取服务费,从而降低政府所投入的总成本,减少政府的成本分摊;还可以为理想的服务找到相应的捐赠,从而可以降低成本,提高效率。 　　 　　三、非政府组织发展面临的问题 　　 　　(一)政社不分。我国现有的非政府组织大多数是自上而下的组织。这些组织从成立开始就与政府有着千丝万缕的联系,尽管这类组织经常性经费中真正来自于政府拨款的部分越来越少,但在管理体制、制度、方式和方法等方面,依然学习和继承政府行政体系的一套,形成和政府大同小异、非常相似的特征。这种难以割舍的裙带关系和依存关系,既束缚了自己的手脚,也限制了这些组织的独立发展。 　　(二)法律法规不健全。面对遍布各行各业,数量如此之庞大,种类如此之繁多的非政府组织,仅有《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理办法》和《中华人民共和国公益事业的捐赠法》是远远不够的,不仅有关非政府组织管理法规的规格有待进一步提高,而且非政府组织管理法规体系的健全方面,还有大量的工作要做。 　　(三)经费严重不足。清华大学非政府组织研究所经过调查发现,目前全国性基金会中的绝大多数都承认自己面临着生存问题,还谈不上发展,全国性基金会尚且如此,其他的非政府组织更加困难了。一些组织甚至表示由