完善养老保险制度对策.docVIP

完善养老保险制度对策 　　一、当前我国养老保险制度所面临的问题 　　 　　1?制度设计不合理 　　我国现行的城镇职工养老保险制度包括国家强制的基本保险，企业自愿的补充保险和个人储蓄性保险三个层次，目前企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险还起不到养老保险支柱的作用，只有基本养老保险覆盖了城镇的大部分职工。而且，现行制度在融资方式上仍然保持现收现付制，与过去的企业现收现付制度相比，除扩大了统筹范围和强制个人缴费外，在融资方式和给付方式上没有实质的改革。因此，制度设计本身在长期内是缺乏偿付能力的。 　　 　　2?人个账户出现“空账” 　　当前养老保险改革所遇到的最大困难恐怕还在于个人账户尚缺乏真正的积累。我国自1995年开始实施社会保障体制改革以来，对基本养老金实行的是社会统筹基金与个人账户基金的混账管理。而在改革之初，由于国家未能对已经退休和即将退休职工的隐含负债作出补偿安排，导致老职工的个人账户出现“空账户”问题。这样，目前个人账户实际上只有数字的记录却没有独立的资金。 　　 　　3?养老保险的替代率高 　　养老保险的替代率是指退休人员的养老金占退休前工资的比例，它一方面体现了养老保险的保障水平，另一方面在退休年龄等因素确定的条件下又决定了养老保险的供款率。确定恰当的基本养老保险目标替代率对建立合理的养老保险制度有着重要意义。我国养老保险新制度中规定，我国基础养老金发放标准为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户发放标准为个人累计储存额除以120。根据这一规定测算，一个缴费35年并拿社会平均工资的职工退休后从个人账户得到的养老金相当于该职工退休前工资的38?5%｛11％×12×35（120）}，加上从社会统筹账户得到的基础养老金，则相当于该职工退休前工资的58?5％。但是当前养老金是按照1993年制定的退休制度来发放的，比例为原工资的80-100%，因此目前退休职工的实际工资替代率平均为88％左右。其中，有些地区的工资替代率甚至高达102％。显然，现行实际工资替代率远高于新制度规定的58?5%的平均替代率，更高于国际上通行的40-60%的工资替代率。 　　 ??　4?征缴基金下降，养老保险基金供款不足 　　养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。我国养老保险基金收缴率逐年下降已是事实，全国养老保险基金收缴率1993年为93?3%，1996年为92?5%，1998年为90?24％，其中有部分省份低于85％，1999年为88?84％。据有关资料显示，从1993年到1999年因养老保险基金收缴率不到位一项，就造成欠收养老基金472亿元。据国家劳动社会保障部公布的数字，2001年1月至8月全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有20余家。企业拖欠养老保险费，使基金收缴率下降，其原因是多方面的：其一是企业经济效益滑坡，困难企业较多，客观上无力支付职工的养老保险费；其二是企业的短期行为；其三是部分企业借改革、改制之机，进行企业重组，为减轻重组后企业的负担，将下岗职工、老弱病残人员当包袱甩给原企业，使原企业成为“空壳”，银行账户成为空户，社会保险机构收缴无着落；其四是一部分企业资不抵债，被迫破产。这使基金征缴率逐年下降，养老保险基金积累减少，从而直接降低了基金的支付能力。 　　 　　5?统筹层次低且条块分割，养老保险基金调剂功能不强 　　我国养老保险基金的筹集，自1997年开始推行社会统筹及社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，从其实施的情况来看并不理想。到目前为止，我国养老保险基金统筹层次还较低，调剂范围还比较狭窄，基金的使用效率不高，大多数还仅限于县级范围或地市范围。由于经济发展的不平衡，各地养老基金的供给能力与需求压力各不相同，在经济发达、人口年龄结构年轻的地区或城市，积累的养老保险基金较多，但经济落后、人口年龄结构老化的地区或城市则积累的养老保险基金较少，少数地区甚至入不敷出。这样，一方面，部分发达地区或城市养老保险基金积累较多，另一方面，部分不发达地区的离退休人员不能按时足额领取养老金，同时经国务院批准电力、交通、邮电等11个行业部门在相当长的一段时间内实行行业统筹，不参加地方养老保险统筹，在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给，尽管行业统筹工作于1998年年底向当地社会保险管理机构移交完毕，并按先移交，后调整原则，参加所在地区的社会统筹，但其实施期间所产生的后遗症以及行业移交前的不规范操作（如突击花钱、扩大统筹项目、提高支付标准、调低缴费率等），在短期内是难以消除的。 　　 　　6?养老保险地区差异明显 　　养老保障的地区差异与各地的经济发展程度（以人均财政收入和人均GDP表示）联系起来分析，可以发现三大类群：一类是上海、北京、浙江、江苏、广东等经济发达的地区，其财政的养老保障支出比重