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对建立和完善国有企业反腐败机制探讨 　　改革开放以来，在我国经济转型时期出现了腐败高发现象。在国有企业改革已取得阶段性胜利的同时，如何建立和完善企业反腐败机制，加强对国企领导者和高层管理人员可能出现的非法谋取个人私利行为的约束，成为我国深化国有企业改革过程中必须考虑的一个非常重要的问题。 　　一、深化国企改革，形成有效的制度化约束体系 　　由于我国国有企业存在很长的“委托―代理”链条，而企业所有者同企业经营者之间的“委托――代理”链条越长，发生资产流失的可能性也越大。这使得我们在企业自主权扩大的同时，面临着一个极大的改革风险：由于缺乏生产资料所有者对获得自主经营权的企业领导者“硬约束”，有可能导致国有资产的大量流失。因此，在扩大国有企业领导者自主经营权的同时，应对他们行为进行有效制约，即建立起全方位的、完整的制度化约束体系。制度化约束体系的建立，应当体现出以下原则： 　　1、它应当仅仅是对企业领导者和企业高层管理人员在损害国家、集体和职工利益的情况下非法谋取自己的个人私利行为进行约束，而不应当由于约束而影响企业领导者生产经营自主权的正常使用和他们正当地追求自己的个人经济利益的权利。 　　2、它应当是一种事前的约束，即以预防为主，而不应当是一种事后被迫的“查办”。 　　3、它应当是一种企业领导者的个人经济利益与国家、企业和职工利益结合在一起的约束体系，即要形成一种当国有资产实现了价值的保值和增值，企业的经济效益有所提高时，企业领导者的个人经济利益也相应得到体现的结果，也就是说要实现激励机制与约束机制的同时并举。 　　4、它的实施，应当同企业职工主人翁地位的体现结合在一起，即应当充分发挥职工的民主管理和民主监督作用，而不应当仅仅通过少数人进行约束。 　　二、改革政府管理企业方式，建立现代企业制度 　　几乎所有的腐败都产生于有限资源的配置方式。在我国已经加入WTO的形势下，应继续加快改革政府管理国有企业的方式，调整和界定政府与国有企业的关系，转变政府管理职能，提高管理水平。 　　一是放弃种种??市场的做法，让市场来配置资源。只有按市场原则办事，把应由市场配置的权力交还市场，才能遏制腐败。如减少过多的行政干预，解除不必要的管制，改革行政审批方式，取消内部市场保护，建立公开市场，规范竞争秩序，充分释放市场威力，逐步淡化行政权力在企业经济生活中的影响。 　　二是强化国有资产内部管理，减少腐败的诱因。当前，尤其要强化资产运营管理、对外投资管理、合同管理、物流管理、资金管理，有效地防范用新手段、新方法侵犯国有资产的行为。在保证其运行畅通、协调、有序、高效的前提下，应进行权力的适度分解和合理限制，降低权力行使的随意度，增加监控程序，防止权力垄断。 　　三是逐步消除行政性垄断，实施公开化、信息化、透明化的管理方式，以解决腐败盲点和“黑洞”。具体措施就是实行公务消费货币化、职务待遇货币化、福利补贴货币化；加强财务监管，对各种收支进行清理和监督；加快会计、审计体制改革，根据新形势下社会信息化、网络化的发展趋势，不断适应电算化、网上结算、电子商务等无纸化办公的要求，减少现金结算，形成阻断权钱交易的“防火墙”等。 　　三、从源头抓起，建立企业反腐败预警机制 　　建立预警防范机制，必须加强对腐败规律的研究，针对腐败过程的每一个环节，采取各有侧重的治腐方略。 　　一是要完善教育防范系统。腐败的发生是一个过程，它由腐败意识、腐败行为、腐败结果三个要件组成。滋生腐败意识是走向腐败的第一步，遏制腐败意识的蔓延也是消除腐败的第一步。因此，要着眼事前教育和预防机制的建立，坚持把廉政教育作为主动防范的基础工程来抓。应改进教育方式，扩大教育覆盖面，开展全员性的廉洁环境教育；以廉洁自身、廉洁家庭、廉洁社区活动为载体的近身式教育。 　　二是要建立测评指标。对各个阶段的反腐败工作进行检测、评价、定位，发生、揭露、剖析深层次问题，并提供准确、快捷的预警信息和改革措施的建议。 　　三是要建立健全监督预防制度。对容易发生腐败的关键领域要经常开展监督检查，针对种种关口和环节，安装“红灯”，设立“高压线”，并坚持“红灯”亮在“越轨”之前。如对关键岗位实行岗位轮换，上下交流，对管人、管钱、管物和管项目的部门，实行权力分解，形成内部互相制约，防止权力过分集中而失去监督。 　　四是要着眼研究减少腐败机会的对策。腐败机会是能够在不被发生的条件下完成腐败行为的条件，它具有差异性的特点，腐败机会千变万化，而且每种腐败行为所利用的腐败机会不尽相同，腐败机会的产生，大多因为无规可循、规则不清、机构设置失误、有规不循，信息盲目区等等。消除腐败机会的根本办法，必须针对违纪发生的个案，进行深入的预防研究，把典型案例和管理中的弊端结合起来进行剖析，提出有针对性的防范对策。同