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处理好特殊管理体制和市场机制关系 为兵团事业发展注入新活力 　　胡锦涛总书记去年考察新疆工作时指出：“兵团要处理好特殊管理体制和市场机制的关系。既坚持实行党政军企合一的体制，加强团场建设，严格内部管理，把兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势充分发挥出来，又主动适应发展社会主义市场经济的新形势，加快兵团的改革开放步伐，不断创新体制机制，为兵团事业发展注入新的活力。” 　　为认真贯彻落实胡总书记的指示，聂卫国政委在兵团党委五届九次全委（扩大）会议上提出：“农牧团场是屯垦戍边事业的基础，是兵团建立新体制机制的关键环节，是我们深化改革、创新管理的突破口和重要抓手。团场体制机制的基本框架，概括地讲就是‘基本经营制度＋其他配套制度＋管理’，具体来讲就是以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决策管理制度相配套；??加强管理和监督为保障，既适应社会主义市场经济要求又符合兵团特点的体制和机制。”这是兵团党委第一次较完整地提出农牧团场既适应社会主义市场经济要求又符合团场管理体制和兵团特点的体制机制，我们必须加深理解并在农牧团场深化改革的进程中贯彻执行。 　　 　　一、 对农牧团场基本经营制度的认识和理解 　　 　　（一）农牧团场基本经营制度的基本内容：以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。 　　（二）兵团农业为什么要以职工家庭承包经营为基础。 　　这首先是由农业生产的特点决定的。总的来讲，农业生产是人的劳动加农作物和牲畜的自然生长的总和。因此农业生产具有季节性、地域性。同时由于农业生产的劳动对象的特殊和生产的水利化、机械化、信息化程度较低，所以农业生产又有其分散性。这些特点，决定了农业生产适合于分散的家庭经营。其次，也是吸收了正反两方面的经验决定的。我国农村1958年、1959年在农业生产中实行了“大兵团作战”，由于不适应农业生产的特点，不但劳动的质量差，劳动的效率也低，农村生产力水平迅速下降。加上其他因素，这种“大兵团作战”的农业生产形式很快停止了。而改革开放以后，按照邓小平同志的主张，在农村实行家庭联产承包，农村生产力水平很快得到提高。而美国、德国、法国等西方农业生产发达国家始终坚持农业生产以家庭经营为基础，使农业生产水平获得了迅速的发展。就是在目前农业生产水利化、机械化、信息化程度已较高的情况下，家庭农场的经营形式仍为基础。如美国农业家庭农场的耕地面积占了全国耕地面积的63％。中外农业生产的经验证明，以家庭经营为基础的农业生产形式，不但适应发展中国家的农业，也适应发达国家的农业。当然，其他农业经营形式，如股份制、联户农场也可以搞，但家庭经营形式必须是基础，是主体形式，这一点必须坚持。至于将来生产力水平进一步提高，农业完全实现了工厂化生产，还坚持不坚持以家庭经营为基础，那是以后的事，相信生产形式会适应生产力的发展。 　　（三）为什么要实行“统分结合的双层经营”。 　　聂卫国政委在兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议上的报告中提出：“要进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位，充分发挥承包职工和团场这两个积极性。”这一段话把“双层经营”的主体及“双层经营”的作用讲得十分清楚，真可谓言简意赅。 　　这里把团场的经营分为承包职工为一层，团场为一层，两个都是经营主体，但经营的内容不同，承包职工是生产经营，团场是管理经营。这样界定两个经营主体经营的不同层次和内容还是第一次，是创造性的。这样一来，既回答了承包职工和团场都是经营主体的问题，又区别开了经营的不同层次。经营的层次不同，侧重不同，加上明确“统分结合”，两个经营主体同处于团场内就不会互相冲突、互相矛盾了。职工与团场订立承包经营合同，即获得了土地使用权，加上生产资料的自理，就从计划经济的时代的“劳动者”变成了承包经营者。但我们现行的承包经营是从农村的联产承包经营转变过来的，因此，农业职工的承包经营还侧重于生产经营。团场的性质是党政军企合一的特殊组织，其中企业的成分很大，农业、工交建商均是企业，既然办了企业就该搞好经营管理，这完全符合团场的实际情况。所以，把团场界定为经营管理主体是完全正确的。 　　两个经营主体同处于团场内，就有一个正确处理“双层”的关系问题，也有一个在市场经济的条件下，如何发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出和能够集中力量办大事的优势的问题。如果职工过分强调“独立”经营，那么职工就不是团场下属企业的职工了，而成为个体经营的农民，兵团的优势也就没有了，团场体制也就解体了；团场如果统得过死，就不能充分调动承包职工的生产经营积极性，农业生产是不可能搞好的。当然，“双层”的关系问题也有利益问题，承包职工不能获得合理的利益就不会承包；团场没有合理的利益，团场就不能经营下去，团场就不可能存在下去，屯垦戍边的基