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“为普通人建档,为普通人服务”实践与思考 　　新时期新阶段，档案事业正面临着许多新情况、新问题、新机遇、新挑战。在分析总结前些年工作、深入调研的基础上，笔者认为，坚持和深化落实科学发展观“以人为本”的理念，必须全面推进“为普通人建档，为普通人服务”工作，以努力践行档案工作服务科学发展与实现自身科学发展的统一，不断开创档案事业建设发展的新局面。 　　所谓“为普通人建档”，是指把由党政机关、社会组织和个人形成的与普通人利益直接相关，记录一个人婚丧嫁娶、生老病死的全过程，覆盖一个人作为自然人、经济人、社会人和文化人的方方面面档案，收集齐全，立卷归档，科学管理，便于利用。所谓“为普通人服务”，就是科学整合对每一个普通人有利用价值的档案资源，借用现代信息技术和利用服务平台，以“高效、便捷、优质”为价值诉求，最大限度地满足每一个普通人的档案利用服务需求。 　　 　　“为普通人建档，为普通人服务”的探索实践 　　 　　全面推进“为普通人建档，为普通人服务”工作，绍兴有一个良好的工作基础。绍兴市档案局自1997年开始重视和加强基层档案工作。至2007年年底，全市98％的行政村完成建档任务，全市98％的社区完成建档任务；至2008年年底各级各类全日制学校100％建有综合档案室，202所达到县一级以上认定标准，规模以上(营业额和销售收入一亿元以上)企业，建档率达82.6％。这些工作，为绍兴全面推进“为普通人建档，为普通人服务”工作积累了经验，奠定了工作基础。 　　 　　一、“为普通人建档”的探索 　　为认真贯彻国家档案局关于实行“两个转变”、建立“两个体系”的指示精神，2007年以来，绍兴市档案局积极探索，采取“两条腿”走路的方法推进“为普通人建档”工作。一是以行政村，社区、企业、学校等基层单位为工作对象，以行政村、社区档案室规范化建设；企业、学校档案室升级达标为载体，突出村民档案、居民档案、企业用工档案、学生档案这些重点。二是以机关(部门)为工作对象，加强民生领域档案的行政监管，确保机关(部门)依法行政中产生的与人民群众生产生活密切相关的民??档案的完整、齐全与及时归档，稳步、扎实地推进“为普通人建档”工作。 　　1.基层档案工作稳步推进。2007年，绍兴市档案局先后在新昌县、绍兴县、诸暨市、越城区抓行政村、社区档案室规范化建设试点和企业、学校档案室达标、升级工作。经过实践探索，涌现出了如新昌县儒岙镇行政村档案室规范化建设；越城区马山镇东安村、红江村档案室规范化建设绍兴县齐贤镇丈午村“一户一档”建设；绍兴县柯桥街道百福苑社区、浙江富润控股集团等一批先进典型。我们及时总结经验，先后召开专题现场会、举办业务骨干培训班加以推广，同时，积极争取市委、市政府领导的重视和支持。2008年全市“为普通人建档”工作得以全面推进。 　　2.涉民部门档案行政监管力度持续加强。近几年来，全市各级档案部门，对涉民部门档案(涉及普通人生产生活、切身利益和福祉等档案)的行政监管力度，不断得以加强。一是我们先后制定出台了《绍兴市机关、团体、事业单位档案工作目标管理认定办法》、《绍兴市机关电子文件归档管理暂行规定》等一大批规范性文件和规章制度，并严抓制度的执行、落实。二是加强了山林延包档案、社会保障档案以及其他涉民部门档案工作的分类指导与行政监管。 　　 　　二、为普通人服务的实践 　　随着绍兴经济社会的快速发展，在各级党委政府的重视关心和支持下，近年来绍兴市市县两级档案部门以“建设大档案，开展大服务”为理念，掀起了一个档案馆新馆建设、档案资源建设和信息化建设的热潮。 　　1.档案馆建设取得重大突破，公共服务能力显著增强。近年来，绍兴市六个市县级综合档案馆已经建成新馆并投入使用2个，3个已启动建设，1个尚处酝酿之中。其中，绍兴市档案馆新馆于2008年7月交付使用。同时，我们在中国人民大学相关专家教授的帮助下，会同北京量子伟业时代信息技术有限公司，合作研发了档案馆综合业务管理系统软件，并作为国家档案局科研项目于新馆搬迁(2008年9月)后，投入试运行。2009年6月通过国家局组织的专家组的验收。不仅使档案馆“收”“管”“用”的业务能力得以极大拓展，而且基本实现了档案馆业务运行规范化，管理科学化和利用服务现代化。 　　2.档案资源建设取得丰硕成果。随着馆库条件的改善，市县两级档案馆的档案接收以民生档案为重点取得了重大突破，到2008年年底止，全市两级综合档案馆馆藏全宗达1735个，馆藏档案135.2万卷(件)，资料10.3万册。其中，绍兴市档案馆馆藏全宗达342个，馆藏档案达到35.5万卷(件)，资料2万余册。 　　3.数字档案馆建设迈出7新步伐。全市各级档案馆都建立了特色档案、重点档案数据库。其中，绍兴市档案馆在推进档案资源整合的基础上，建立