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“义”“利”选择与中国对外援助变化 　　摘要：作为中国外交的重要组成部分的中国对外援助，不能回避 “义”与“利”的外交道德讨论。考察子协定外援助的源起、改革和调整，本文认为，近六十年的中国对外宾 科援助充分体现了中国外交因应国内外局势的发展而不断调整和变化，其中“义”的传承是一贯的，“利”的认识是发展的。在坚持“义”的传统的基础上更加注意“利”的考核，是改革和调整后的中国对外援助外交的重要特点。 　　关键词：中国对外援助；“义”的选择；“利”的选择 　　中图分类号：D82文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X（2008）-08-0036-03 　　 　　对外援助就是指一国或其它实体对他国或其它实体提供的具有赠予或部分赠与性质的资金、技术或物资帮助，以帮助解决这些国家或实体所面临的困难。中国对外援助主要是通过向发展中国家提供适用的产品、技术和服务，以及开展合作项目，从而减轻受援国的贫困并促进双边经贸关系来完成的，因此它也是进行国际经济合作的一种形式。对外援助作为国家外交的重要组成部分，在一定程度上受到一个国家道德传统的影响。西方学者认为，在国际关系处于无政府状态的条件下，一个主权国家必然要利用对外援助来追求其国家利益和国家形象。对外援助外交是为其国家利益所驱动的，同时也是为受援国之利益所驱动的，“所有对外援助的理念都是基于政治考虑的”。[1]一国的对外援助外交体现着根本的“利”的特性。从中国的对外援助发展来看，也充分体现了传统的“义利”观。尽管尚“利”思想的存在是客观事实，但“重义轻利”传统价值观念还是在深刻地影响着中国的对外援助。 　　 　　一、中国对外的援助的历史比较 　　 　　从上世纪五十年代中期开始，中国就积极开展对外援助外交，尤其是对外经济援助。中国的对外援助不仅在支出总额上逐年变化并呈总体增长的趋势，同时在指导原则、援外对象的地区分布、援外的形式类别上也存在明显调整与变化。 　　（一）中国对外经济援助指导原则的调整与变化 　　早在1964年，周恩来总理在访问亚非十四国时，就正式提出了中国对外经济技术援助的八项原则，充分体现了中国对外援助的性质和宗旨，极大促进了中国与第三世界国家经济政治关系的发展。 　　进入20世纪八十年代，中国调整了对外战略，其中也涉及到对外援助政策。1979年7月7日，邓小平指出，“应当肯定我们过去援助第三世界是正确的”，但“具体办法要修改，真正使受援国得到益处”。[2]中国在对外援助中应不谋求私利，不附加任何政治条件，在继续向邻国和第三世界国家提供力所能及的经济援助的同时，开展经济技术合作，全面发展，树立国际友好形象。在这一理念的指导下，中国的对外援助外交进入了调整和改革的20年（1979-2000）。 　　1980年5月17日，国务院转批了对外经济联络部《关于外经工作当前基本情况和今后方针任务的报告》，确立了“坚持无产阶级国际主义，坚持援外八项原则，平等互利，为促进友好国家的经济发展，加速我国四个现代化建设作出应有贡献”的方针。1982年12月到1983年1月，中国国家领导人在访问非洲十一国时，提出了“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的面向第三世界国家开展经济技术合作的思想原则。20世纪九十年代，中国政府进一步调整和充实了对外援助政策，提出“平等相待，维护共同利益”、“力所能及，不附带任何政治条件”、“互利互赢，谋求共同发展”、“灵活多样，建立合作机制”的新原则。[3] 　　进入新千年，中国政府更加注重对外援助外交的实施，不但加强了对外援助的监管，还提出了一些新的举措，与中国建交的非洲发展中国家在这一时期成为中国对外援助的重点对象。2005年9月14日，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议发展筹资高级别会议上提出了加强对发展中国家援助的五项新措施；2006年11月在中非合作论坛北京峰会期间，中国政府又提出了加强中非合作的八项政策措施。 　　（二）中国对外援助支出总额变化 　　用对外援助支出总额占国民生产总值（GDP）或国民总收入（GNI）的比例来衡量一个国家或地区对外援助力度是国际惯例。 　　附表1：中国对外援助总支出比重阶段变化表单位：% 　　 　　从总量来看（参见附表1），从1955年到2005年，我国对外援助总支出占GDP和财政支出比例分别为0.079%和0.49%。其中1980年以前对外援助总额占GDP的0.87%和财政支出的2.98%；1981年以后总额占GDP的0.48%和财政支出的0.30%，比前一阶段有大幅度的下降。具体看来，从1955年开始，中国对外援助支出占GDP的比重变化趋势是先升后降，最高达到1973年的2.052%；1985年以后逐年递减，最低出现在2004，比重为0.037%，与1973年相差近56倍。而对外援助