《公共事业管理概》论重点.docVIP

公共事业管理概论重点 事业单位：概念：所谓事业单位是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品，以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 公共事业的特征：（1）公共性：面向群体成员，符合群体成员的利益；（2）非营利性：不完全依赖市场机制；（3）规模性：投入大，建设期长，回收期长，涉及的方面比较多；（4）前瞻性：超前发展的眼光，既要满足现实的需要，又要满足未来的需要。 三、1.公共事业管理：概念：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和公共利益的特定的社会公共事务进行协调，以此满足社会公共需要，实现社会公共利益的活动过程。 公共管理主要是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。 公共事业管理与公共管理的联系与区别： 联系：公共事业管理是公共管理的一个重要组成部分，两者在管理目的、主体、本质基本上一致。 主要区别： ①管理主体：公共事业管理的主体不包括政府，它是非政府的公共事业组织、事业单位；公共管理包括政府，以政府组织为主。 ②管理对象或范围：公共事业管理的对象是狭义上的社会事务；公共管理的对象是广义上的社会事务。 ③管理手段和方式：公共事业管理的手段以柔性为主，如：榜样导向、劝说等；公共管理以行政、法律、经济等刚性及一些柔性为主。 ④管理教育的重点：公共事业管理以事业组织人员为主；公共管理以在职公务员为主。 ⑤学科层次：公共事业管理是三级学科层次；公共管理是二级学科层次。 现代市场体制的职能优势和局限性 市场体制的职能优势：（1）信息利用的有效性；（2）激励兼容性：主观利己，客观利他，调动积极性；（3）有效组织社会经济活动：契约，权利与义务相统一。 市场体制的局限性：（1）完全竞争市场和帕累托最优状态的实现；（2）市场体制的局限性—市场失灵。 市场失灵本质：市场失灵是由于市场内在功能性缺陷或外部条件缺陷，市场机制在实现资源优化配置效率上，出现市场失灵的现象。 市场失灵的表现：（1）垄断；（2）外部性；（3）公共物品的“逃票乘车”问题；（4）信息不对称。 现代国家机制的职能优势与局限性 现代市场经济中政府的行为模式（作用）：（1）提供公共物品；（2）调控宏观经济；（3）消除外在效应：征税、补贴等；（4）再分配收入与财产；（5）维护市场秩序。 公共事业组织的作用：（1）提供公共物品和服务，有效承担政府职能和社会责任，弥补市场失灵和政府失灵；（2）增加就业机会，促进经济增长；（3）对社会资源进行公平、合理和高效率的配置，扩大社会公平；（4）强化监督，增加资源运用的透明度和合理性；（5）作为思想库（智库）为政府、企业及其他组织提供智力服务；（6）丰富文化生活，传承社会文明，促进自我实现，净化社会风气。 公共事业组织的职能优势与局限性 志愿（慈善）失灵：公共事业组织有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”。 志愿失灵的表现：（1）筹款不足：志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；（2）志愿活动的狭隘性：志愿组织活动的受益对象往往只是某些特定的社会群体，这样做的结果是，一方面很多社会群体没有组织为自己服务，另一方面有限的资源被白白地浪费；（3）志愿组织的家长作风：虽然志愿组织的活动要靠志愿人员的支持，但实际上那些掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权，他们所作的决定既不必征求受惠人的意见，也不必对社会大众负责；（4）志愿组织的业余性：志愿组织强调义工服务，且往往不能提供有竞争性的工资，导致它们很难吸引专业人士的加盟。这样无疑影响了其活动的效率。 七、1.公共事业组织的概念：公共事业组织是依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 2.公共事业组织的特征：（1）组织性：组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。（2）民间性（非政府性）：非政府性意味着在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，也不附属于政府。（3）非营利性：非营利性意味着组织的存在是不以营利为目的，组织的利润不能分配给所有者和管理者。（4）自治性。自治性意味着各个组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私营企业或其他公共事业组织。（5）志愿性：组织成员因公益性目标团结在一起，具有利他主义、人道主义精神。另外，公共事业组织还具有服务性、公平性、灵活性、多样性、专业性等特征。 八、1.