行政学课件第十二章行政效率.pptVIP

* * 第十二章 行政效率与绩效评估 第一节 行政效率概述 第二节? 行政绩效评估 第一节 行政效率概述 · 行政效率的含义 · 行政效率在公共行政中的作用 ·行政效率的特点 ·行政效率的要素 一、行政效率的涵义 所谓行政效率，是指国家行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中给社会和人民带来的有益成果同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，即行政活动的产出与投入之间的比率。 用公式来表述，就是：行政效率=行政产出/行政投入。 二、行 政 效 率 的 特 点 ： 1. 方 向 性 2. 关 联 性 3. 社会价值性 4. 相 对 性 三、行政效率的要素 1. 效 益 要 素 2. 经 济 要 素 3. 时 间 要 素 四、行政效率在公共行政中的作用 1、提高行政效率是公共行政的宗旨 2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准 。 3、行政效率是行政改革的准绳 。 4、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 第二节? 行政绩效评估 行政绩效评估的含义与特点 行政绩效评估的地位与作用 行政绩效评估的指标体系 行政绩效评估的程序 行政绩效的制约因素及其克服途径 一、行政绩效评估的含义与特点 “绩效”(performance)也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 (一)含义 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 (二)特点 1. 系统性 2. 层次性 3. 注重定量性 4. 多角度性 5. 公正性 6.复杂性 二、行政绩效评估的地位与作用 (一)行政绩效评估的责任落实作用 (二)行政绩效评估的对比作用 (三)绩效评估的计划辅助作用 (四)绩效评估的监控支持作用 (五)绩效评估的民主和教育作用 (六)绩效评估在吸引政治资源方面的作用 我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果： 第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。 第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。 第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。 三、行政绩效评估的指标体系 （一） 根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系 1. 经济发展指标 ①人均国民收入的水平 ②人均国民收入的增长率 ③社会就业率 ④进出口总额 2. 社会发展指标 (1)社会教育事业发展指标 (2)社会卫生健康事业发展指标 (3)环境保护指标 (4)社会治安和事故指标 3. 政治发展指标 (1)行政机构管理指标 (2)行政决策指标 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 根据评估的方法划分，行政绩效评估也有若干类指标，国内外学者对此有着不同的看法。学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为4E，受到世界各国管理实践者的认同，下面进行具体说明。 1. 经济评估指标 经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。成本指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目获得最经济的利用。换句话说，成本指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2.效率评估指标 效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。人们通常将行政效率定义为行政投入与行政产出的比率关系 。 效率评估对效率的描述至少应具备两个特征： 第一，这一描述是定量而非定性的 第二，这一描述反映的是整体而非个别情况。 3.效益评估指标 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。 目前一些流行的主要做法如下： ?(1)质的量化展示 (2)用民意测验测定效益和服务质量 (3)质量保证体系 4. 公平评估指标 ?(1)单纯的个人公平 (2)分部化的公平 (3)集团性的公平 (4)机会公平 (5)代际公平 四、行政绩效评估的程序 1、制定计划 （1）制定计划的目的 （2）计划的具体内容 （3