第九章转型的阵痛——晚清.pptVIP

中国政治制度史导论（第二版） 第九章转型的阵痛——晚清 本章主要内容： 第一节清朝政治格局的转换 第二节勇营制度和新式海军 第三节总理衙门和总税务司 第四节戊戌维新变革的制度意义 第五节清朝的新政 第一节清朝政治格局的转换 清朝的政治格局一向有两个特点：一是满重汉轻，二是内重外轻。这种格局所导致的清朝政府缺乏弹性，难以应付地方突发事件 。 清朝政治的这一格局根本性的转机来自于清朝崩盘的威胁。1851年起源于广西的太平天国农民起义，席卷大半个中国。汉族士大夫对太平天国的抵制和反抗，救了奄奄一息的清朝政府的命，也彻底改变了清朝延续200多年的政治格局。 第一节清朝政治格局的转换 太平天国之后，一大群以军功起家的汉族士大夫顺理成章地变成了封疆大吏。他们跟以往的督抚不一样，不仅自己手里有只听自己招呼的军队，而且通过在战争中形成的厘金制度，收取大量厘金，壮大了地方财政的腰包。 太平天国之后的督抚，在兵、财和人事几方面，都有了从前想都不敢想的权力，原来内重外轻的局面倒了过来，变成了外重内轻。在历史上，人们称之为督抚专权的时代。 太平天国之后的局面，清朝自己称为“中兴”，所谓的中兴名臣们，也是专权的督抚。中兴的最大标志，是中国开始了“自强运动”，即所谓的洋务运动。 洋务运动是一场地方导向的现代化运动。这些专权的督抚是运动的主导者。洋务运动的三部曲，军事现代化、军火工业现代化和工商业现代化，都是在曾、左、李为代表的地方督抚主持下进行的。 由于兴办洋务，督抚可以设置更多的机构，大大小小的各种局和处出现了，这些机构不在朝廷编制之内，机构的兴废，官员的添设，完全操纵在督抚手里，地方督抚的行政权力因此得到了进一步扩张。 洋务事业极大地扩展了这些中兴名臣的权力，在晚清的绝大多数时间里，作为地方官员的督抚，对清朝的国防、外交等事务拥有很大的发言权，有时甚至主导相关政策的走向。 第二节勇营制度和新式海军 淮军之所以能够兴起，最终打败太平军，其关键因素在于它们的制度优势。湘淮军的编制，人称勇营制度，这是一种借鉴明代戚继光的戚家军模式组建起来的新军。而中国的现代海军，是洋务运动的产物，是从武器装备到训练到编制规程都模仿西方的现代化军队，至少在制度上，已经看不出中国特色。 1.勇营制度 勇营成军的基本原则是“将必亲选，兵必自募”。 这种军队实际上就是中国历史上出现过多次的私兵体制。 湘军的编制，以营为基本单位。每营500余人，营有营官1人，每营由前后左右4哨组成，每哨100余人，哨有哨官1人，哨长1人。每哨由八队组成，每队12人左右，队有什长、伙勇各一。每营有亲兵六队，由营官直接管带。另外每营还配备夫役180余人。湘军骑兵的编制与步兵稍有不同，每营有前后左右中5哨，每哨有5棚，棚相当于步兵的队。湘军的现代化程度不高，部队的装备刀矛和旧式抬枪、新式洋枪混合使用。 1.勇营制度 淮军编制与湘军基本相同，而现代化程度大大超过湘军。 湘淮军以营为基础，营以下的建制跟西方军队还有几分相似，但营到军队的统领（司令）没有任何中间层次。关键是在湘淮军的层次，中国依然没有形成西式军事分类式编制，更没有形成军官团及其精神 。 2.海军制度 晚清海军是中国现代化过程的明珠，是中国最先进的兵种。北洋海军到甲午战争前是当时中国西化程度最高的一支军队。 展现中国海军制度面貌的《北洋海军章程》，基本上是参照英国海军拟订的，北洋海军大体上就是按照这个章程组建的。 2.海军制度 海军制度分为军官和士兵两个系列。军官分为战官和艺官，战官指指挥战斗的军事指挥员，分为管带（舰长）、大副、二副、三副；艺官是指军舰上的技术军官，即各舰的管轮官。原来绿营的军官职衔，如提督、总兵、副将、参将直至外委的头衔还保留，但其意义更类似于西方的军衔，只有提督和左右两翼总兵才有具体的职务上的意义，相当于舰队司令和副司令。 士兵分为水手、炮目和当差兵匠三种，还有预备兵练勇。练勇、水手和炮目各分三等，依次递升。 第三节总理衙门和总税务司 朝觐与中国的礼制体系 八国联军占领北平后，接下来的谈判和妥协中，外国使节驻京的条件清朝不得不接受。由于英国人和法国人坚持不肯跟礼部和理藩院打交道，一个全然不同于以往政府部门的机构诞生了，这就是“总理各国事务衙门”，简称总理衙门或者总署。 第三节总理衙门和总税务司 由于开始设置的时候就有临时的打算，所以，总理衙门的机构和人员安排，模仿军机处，设总理大臣和总理章京，所有人员均从各个部门临时抽调，让他们做兼职。自总理衙门成立（1861年1月）之日起，跟洋人打交道就成为中国政治的主题之一。随着中国卷入世界体系的程度日益加深，总理衙门不但没有撤销，反而管理的事务越来越多，机构越来越庞大。总理衙门很快就超越六部之上，变成了另一个军机处。 总理衙门下设各个