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农民权益保障 [论文摘要]土地是农民赖以生存的根本，近年随着经济的发展，在城乡二元格局的转型与市场经济的互动中，基于社会的歧视和法律保障的缺失，土地流转逐渐兴起，给农民的权益带来了一些伤害，因此为了社会与经济的持续稳定发展，土地流转情况下农民权益的保障迫在眉捷。 [关键词]农民权益保障 对策 中国是一个农民大国，九亿农民占中国人口的四分之三。从古至今，农民问题始终中国的根本问题。农民问题的关键则是权益，是一个农民权益被损害的问题，是一个如何有效保障农民权益的问题。农民的经济贫困仅仅是促使我们关注农民问题的表象，农民问题的实质从法律角度看则是权利贫困问题 切实保障农民权益具有，历史的发展和现实的境况已经有力地证明了这一点。反思农民权益保障的历史实践，在以往保障农民权益问题上，我们存在着重政策保障的观念错位，现实中的制度对农民的歧视，又造成农民的权利贫困。在法治社会，必须注重对农民权益进行法律保障，必须选择有效的法律模式。因此，明确“保障谁”、“保障什么”以及“为什么保障”等问题农民权益受侵害的原因 　　一土地产权不明 我国的土地产权制度还很不完善，存在着缺陷。一个健全的产权应由所有权、使用权、收益权和处置权组成，但我国农村的土地集体所有，农民只有使用权。但对土地的主题、农户使用权的保护等相关问题没有做出明确规定。这就使基层政府滥用行政手段提供了可乘之机，理论及法律的难点与缺陷为乡镇政府、村级干部的侵权提供了便利，乡、镇、村基层组织常常以土地所有权者的身份自居，做出土地流转的决策，而不考虑、尊重农民的意志， 无视农民的合法利益，而实践中农户亦无力抗拒各级所谓的土地所有者对土地流转中收益权的恣意分享。这些都损害了农户的合理权益。 　　二相关法律法规未建立完善 目前，我国对土地流转的相关法律法规尚未建立完善，对流转的范围、条件、主体、收益分配等都没有明确的规定，这很大程度上对土地流转的健康发展产生了障碍，且成为农民权益受侵害的原因之一。由于法律法规的缺失，使得个别基层干部滥用职权，大钻法律漏洞，以土地流转为名，中饱私囊，大大侵害了农户合法权益。也使土地流转处在价格不确定、效率不高的怪圈中，对土地流转的正常运行带来了障碍。 　　三政府职能未转变 由于受原来计划经济时代的影响，政府职能还未完全转变，但在目前的市场经济下，这种情况已不能适应经济的发展。此时，政府主要是为经济发展创造良好的条件，在一定情况下进行调控。但在农村土地流转中，政府没有发挥其应有的作用，对该管什么，不该管什么没有明确的定位，造成行政混乱。也为一些基层干部、投资者谋取私利、非法转让、擅变土地用途创造了条件。 　 一、以人为本，给予农民平等的国民待遇，改革农村公共政策 二元社会结构，导致了农民社会地位的低下及各方面权益被严重破坏。我国工农城乡差距是在工业化过程中依靠剥夺农业来发展工业，以及由于国家政治权利在城乡居民间配置不公导致的国家政策不公等多重机制造成的。 不能以牺牲农民的利益实现工业化、城市化　以为农民提供基本而有保障的公共产品为重点，推进城乡协调发展我国农村改革已进入以城乡协调发展为目标的综合改革新阶段。要在改革中逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡义务教育和公共卫生事业，逐步建立城乡一体化的社会保障制度，逐步建立农业保障机制，以彻底改变长期以来形成的城乡分割的二元结构体制。为农民提供基本而有保障的公共产品(1)尽快建立农村最低生活保障制度。(2)建立和完善农村基本的公共卫生保障制度，公共卫生是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品。农村公共卫生，需要国家财政的大力支持。要以大病防治为重点，在农村建立大病、重病社会统筹机制。要改革农村现行医疗卫生管理体制。要尽快将农民工纳入城镇公共卫生医疗保障体系。(3)建立和完善农村基本的救济制度。(4)切实保障农民对土地的长期使用权。(5)完善农村基本的义务教育制度，加大中央财政支持农村义务教育的力度。要动员全社会力量支持农村义务教育。要赋予农民工子女和城市居民同等的教育权利。(6)要确保农民最基本的人身权利。(7)要保障农村基本公共产品供给的有效性，保障的主体是中央和省两级政府，农村公共产品的提供必须有法律的保障，加快农村基层政权组织的改革，保障农村公共产品供给的具体执行。 二、给予进城务工农民平等的公民待遇，农村劳动力转移制度亟需完善 进城务工的农民处于城市边缘人状况，受到政策性歧视。最近几年，农民工外出的数量越来越大，已经成为农民增收、城市化发展和国民经济增长的一大亮点。农民工合法权益被侵害情况普遍：工资拖欠严重，劳务市场不规范，福利待遇差，劳动合同不对等，准入门槛高，子女入学难等。 农民工权益被损害的原因。是计划式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市场经济、城乡开放，只有解决诸多实质性