对农村土地利用和管理的思考——以襄阳区为例.docVIP

对农?村土?地利?用和?管理?的思?考—?—以?襄阳?区为?例 ? 对?农村?土地?利用?和管?理的?思考? 以?襄阳?区为?例新?世纪?以来?，中?央关?于农?村工?作已?连续?发布?了七?个一?号文?件，?而农?村土?地政?策也?在这?七个?一号?文件?中不?断得?到强?化。?梳理?一路?走来?的一?号文?件，?可以?清晰?的发?现，?对于?农村?土地?管理?中央?从一?开始?的原?则性?规定?，到? 引?导农?户和?农村?节约?用地? 、? 基?本农?田整?治 ?、 ?土地?复垦?开发? 、? 村?庄整?治 ?、 ?耕地?保护?责任? 、? 引?导农?民依?法建?房 ?、 ?有序?推进?农村?土地?管理?制度?改革? 等?政策?逐年?的明?确细?化要?求，?使农?村土?地管?理制?度有?了鲜?活的?生命?力，?形成?了新?的农?村土?地管?理形?势，?也给?我们?如何?依法?管好?用好?农村?土地?在深?度和?广度?上提?出了?要求?。而?就襄?阳区?农村?土地?利用?和管?理来?说，?同样?在中?央政?策精?神的?指引?下，?经历?着从?粗放?到逐?步规?范管?理的?推进?过程?，在?这个?过程?中有?收获?，也?还存?在待?解决?的问?题。? 一?、襄?阳区?农村?各类?用地?基本?情况? 襄?阳区?是农?业大?区，?辖1?3个?镇4?38?个行?政村?30?87?个村?民小?组，?全区?人口?10?1.?4万?，农?业人?口6?8.?3万?。近?年来?，随?着国?家级?铁路?编组?站、?襄樊?飞机?场、?高速?公路?及大?中型?企业?的建?设和?入驻?，襄?阳区?的工?业发?展也?迅速?崛起?，使?全区?土地?资源?更为?珍贵?。根?据第?二次?全国?土地?大调?查襄?阳区?农村?土地?调查?必威体育精装版?数据?显示?，全?区土?地总?面积?为2?46?65?3.?82?公顷?，农?村集?体土?地面?积2?23?05?1.?16?公顷?，占?土地?总面?积的?90?%。?在农?村集?体土?地中?，耕?地1?64?13?3.?83?公顷?，占?74?%；?建设?用地?20?28?7.?19?公顷?（其?中村?庄占?地1?94?16?.5?4公?顷）?，占?9%?；其?他用?地3?86?30?.1?4公?顷，?占1?7%?。在?集体?建设?用地?中，?村庄?占地?面积?占集?体建?设用?地面?积的?96?%，?人均?用地?近0?.4?3亩?（2?86?.6?平方?米）?。 ? 二?、襄?阳区?农村?土地?利用?和管?理存?在的?问题? 近?年来?，该?区虽?然不?断加?强国?土资?源管?理力?度，?在耕?地保?护、?土地?整理?、个?人建?房审?批管?理等?方面?取得?了一?定成?效，?但结?合全?区经?济社?会发?展趋?势，?综合?分析?农村?各类?用地?情况?，土?地利?用和?管理?还存?在以?下几?个主?要问?题：? 1?、人?地矛?盾突?出，?后备?资源?不足? 襄?阳区?已是?拥有?10?0多?万人?口的?大区?，近?些年?，随?着铁?路、?高速?公路?、飞?机场?等国?家重?点工?程的?建设?，该?区中?部地?区的?开发?建设?逐年?加快?，占?用了?大量?耕地?，使?得襄?阳区?人地?矛盾?越来?越突?出，?出现?了人?增地?减反?向发?展趋?势。?同时?，在?20?1X?年，?襄樊?市把?该区?东津?、张?湾、?伙牌?三镇?划为?襄樊?市中?心城?区，?并出?台了?襄樊?市人?民政?府第?5号?令，?将襄?阳城?区的?7个?居委?会（?村委?会）?及近?郊的?11?个村?组纳?入襄?樊市?规划?建设?一级?控制?区，?20?1X?年，?襄樊?市北?进、?东拓?的战?屡目?标开?始在?该区?实施?，襄?樊市?以及?襄阳?区今?后的?建设?发展?，不?可避?免的?要占?用一?定的?耕地?。因?此，?襄阳?需要?增加?未利?用地?的数?量来?弥补?耕地?的缺?失，?以实?现 ?占一?补一? 达?到耕?地总?量不?减少?。然?而，?截止?20?1X?年底?，全?区仅?有后?备资?源1?62?99?.6?9公?顷，?但具?有一?定可?开发?利用?潜力?的荒?草地?和裸?地只?有5?93?3.?15?公顷?，仅?占土?地总?面积?的2?.4?%。?并且?开发?难度?大，?需要?高新?技术?以及?大量?经济?基础?做支?撑。? ?2、?缺乏?合理?规划?，村?庄用?地粗?放 ?在襄?阳区?，村?镇建?设多?数没?有规?划，?就是?有规?划也?与土?地利?用规?划存?在矛?盾，?村镇?布局?规划?图与?土地?利用?总体?规划?图不?符合?，农?村建?设无?法按?规划?实施?。尤?其是?近十?年来?，该?区农?村约?有7?0%