河北省与沿海先进省份在推进现代市场体系建设方面体制机制的差异及比较研究(二).docVIP

河北省与沿海先进省份在体制机制 等方面差异及比较研究（二） ? 　　二、河北与沿海先进省份体制机制差异比较 　　改革开放以来，河北省与沿海先进四省在经济社会发展中形成的较大差距背后，根本性地还是改革开放的差距。 　　1.行政管理体制 　　行政审批制度改革方面。沿海先进省份大幅度减少审批事项。截止到2006年底，浙江省审批项目减少到846项，山东省减少到612项，江苏省减少到527项，广东省减少到498项，河北省减少到830项。相对于沿海先进四省，河北省还保留的行政审批事项相对较多，仅少于浙江省。在审批方式上，沿海先进四省基本建立了比较完善的审批服务体系，在线审批已经普遍开展。山东省和江苏省建立了网上审批制度，在全省市、县（区）和部分乡镇（街道）都设立了综合性行政服务中心。浙江省通过建立投资项目在线审批制度，实现了投资项目“属地备案、在线审核”。广东省省直单位和21个地级市电子网络实现了互联互通，绝大部分实行了“窗口式”、“一站式”联合审批。目前，河北省基本没有开展网上联合审批，各职能部门仅仅是建立了本系统内部的网上办公平台，全省纵向、横向互联的电子政务建设尚处于起步阶段，大部分县区、乡镇尚未建立起行政服务中心。 　　行政区划调整方面，沿海先进四省适应经济社会发展需要，通过调整设区市，撤县改区等方式，积极增加地级市和市辖区数量，减少县的数量，促进了行政区划的调整和城市化进程。1990～2005年，广东、浙江、江苏和山东省分别增加了3个、2个、2个和6个地级市，13个、12个、12个和15个市辖区，同期河北省只增加了1个地级市、3个市辖区（见表4）。与沿海先进四省相比，河北省行政区划调整力度小，地级市和市辖区的数量偏少，县的数量偏多，地级市、市辖区、县的比例结构不够合理。 ? 表4?? 近年来河北省与沿海先进四省行政区划调整对比 ?? 单位：个?????????????????????????? ? 地级市 市辖区 县级市 县级（县级市、自治县和县） 河北 1990 10 33 13 139 2005 11 36 22 136 广东 1990 18 41 1 77 2005 21 54 23 67 浙江 1990 9 20 16 67 2005 11 32 22 58 江苏 1990 11 42 15 64 2005 13 54 27 52 山东 1990 11 34 23 99 2005 17 49 31 91 资料来源：根据各省2006年《统计年鉴》 ? 　　与沿海先进四省相比，河北省审批事项保留较多，审批服务体系建设、审批方式转变滞后，行政区划调整步伐不大，在一定程度上影响了政府职能转变。 　　2.所有制结构 　　国企改革方面，沿海先进四省通过优化国有经济布局，推进国有企业产权制度改革，积极使国有企业从一般性竞争领域退出，向关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专管专卖的行业集中，在国有经济总量增加的同时，占GDP比重不断降低。与沿海先进四省相比，河北省仍有71%的国有资产分布在制造业、采掘业、商务和服务业等一般竞争性领域，高于广东省53%、浙江省56%、江苏省58%和山东省61%的水平；河北省国有经济实现增加值占全省GDP比重还高达49.6%（为整个国民经济减去民营经济所占比重的数据），比浙江19.8%、广东27.7%、江苏39.1%、山东48.0%的水平分别高29.8、21.9、10.5和1.6个百分点。 　　发展民营经济方面，沿海先进四省结合自身特点，大力发展多种形式的民营经济，既优化了所有制结构，又增强了经济发展活力。浙江省不断转变政府职能，根据民营经济的发展阶段对民营经济管理从“不作为”到“有限作为”、再到“全面服务”。江苏省以发展乡镇企业起步，进而通过乡镇企业改制，推动了民营经济发展壮大。广东省推进民营企业制度创新和管理创新，放手发展各类市场中介组织，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。山东省鼓励民营企业以多种形式参与公有制企业改制、改组，在偿还贷款、职工安置、费用收取、企业税收等方面，予以政策支持。与沿海先进四省相比，河北省对民营企业服务方面还不到位，政策管理上存在“玻璃门”、“中梗阻”现象；另外，虽然大部分经营领域已对民营经济放开，但因国有资产迟迟不能退出，也在一定程度上影响了民营经济的进入。2006年，河北省民营经济实现增加值占全省GDP比重为50.4%，低于浙江80.2%、广东72.3%、江苏60.9%和山东52.0%的水平；从民营经济上缴税金看，河北省568.7亿元的贡献也低于广东1414亿元、浙江947亿元、江苏848亿元和山东755亿元的水平。 　　与沿海先进四省相比，在所有制结构中，河北省国有经济比重偏高，布局分散，集中度低；民营经济比重不足，规模不