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第五章：公共支出 第二节 公共支出模型：对增长现象的解释 一、公共支出的规律 希腊骚乱.flv Huge fiscal imbalances developed during the past six years in Greece, where “the output increased in nominal terms by 40%, while central government primary expenditures increased by 87% against an increase of only 31% in tax revenues in 2009. Government outlays of US(million＄) Government outlays of US, as percent of GDP 二、公共支出的模型（一）瓦格纳的“政府活动扩张法则” 德国财政学家阿道夫?瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳发现，随着人均国内生产总值的提高，公共支出占GDP的比率相应提高。这就是瓦格纳法则(Wagners law)。 一是政治因素，经济的工业化使市场关系复杂化，引起来对商业法律和契约的需要，需要建立司法组织执行这些法律，因而使国家活动规模扩大。 二是经济因素，即工业化的发展推动了城市化的进程，由此而产生的公共交通需求、公共卫生需求、社会福利需求，需要政府部门来管理。 总之，根据瓦格纳的解释，当国民收入提高时，国民对于法律与治安服务、社会经济建设、社会福利等项目的要求，都会迅速提高。 （二）皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论” 皮考克（peacock）和魏斯曼（wiseman）分析了1890——1955年间英国公共支出规模的演变情况。他们认为，英国公共支出规模增长是“阶梯式”、“非连续”的从而提出了公共支出梯度渐进增长理论。 Alan T. Peacock, and Jack Wiseman（1961）.The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom . Princeton University Press 财政支出梯度渐进增长趋势 替代效应(displacement effect)：社会遭遇重大事件时，例如战乱的发生、自然灾害与其它社会灾难时，私人投资和消费能力下降，为了稳定社会和发展经济，政府不得急剧增加支出。 检查效应(inspection effect)：社会大众或政府因某些重大事件发生之后，开始检视社会中长期存在，有待大众共同解决的问题。在社会事件与问题的压力之下，人民愿意负担更多的税负。 在平时不被大众所接受的增税措施，在重大事件发生时，反而容易为大众所接受，所以使得公共支出扩大。 集中效应(concentration effect)：当面对重大事件或社会亟待解决的问题时，如战争、交通运输设施的改善等，常常由于事件本身具有全国性质或规模经济，使得地方政府无能为力，必须由中央政府承担解决较为适宜。 中央政府支出规模较地方政府支出规模，更有显著扩张的情形。 （三）不同的理论与意见：坦齐的公众态度论 公共支出并不是由不可避免的力量所导致的。因此它并不像诸如瓦格纳法则等公共支出增长理论所认为的那样不可避免. 公众态度的转变对于公共支出增长发挥着制约作用。 参见：[美]维托?坦齐、[德]卢德格尔?舒克内希特.20世纪的公共支出[M].商务印书馆，2005. 三、公共支出模型的应用：来自中国的证据 B 公 共 支 出 规 模 G A E O Y 经济发展规模 和平时期 战争时期 战后和平时期 时期 财政支出占GDP的比重