[管理学]第六章 公共政策理论.pptVIP

第六章 公共政策理论 公共政策是公共管理学研究的核心内容之一。公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。 一、公共政策的概念、性质 （一）公共政策的概念 公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。 在公共管理过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。 （二）公共政策的性质 1．公共政策的利益倾向性 2．公共政策的目标导向性 3．公共政策的合法性与强制性 4．公共政策的稳定性与实效性 二、公共管理与公共政策的关系 三、公共政策的原因与效果 （一）公共政策的原因 1．解决社会经济问题，促进生产力发展 2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定 3．解决社会领域问题，促进社会协调发展 （二）公共政策的效果 1．正面效果与负面效果 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标，就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不希望出现的，就是负面效果。 2．主要效果与从属效果 主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范围。 3．显性效果与潜在效果 显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐明朗的效果。 四、公共政策的设计 （一）公共政策问题 1．公共问题的界定与特性 2．公共问题的类型 3．公共政策问题的特点 4．公共政策问题的发现与提出途径 1．公共问题的界定与特性 公共问题具有两个基本特性：影响的广泛性、影响的不可分割性和社会共享性 公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分割性与利益密切相关的那些公共性社会问题。公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。 2．公共问题的类型 （1）按地域和行政区划分： 全球性或国际性公共问题 全国性公共问题 地区性公共问题 和社区性公共问题 （2）按公共问题的性质分： 管制性公共问题 基础性公共问题 服务性公共问题 保障性公共问题 3．公共政策问题的特点 （1）相互关联性 （2）主观性 （3）可变性 4．公共政策问题的发现与提出途径 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意 （2）各利益集团通过政治途径反映问题 （3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注 （4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议 （二）公共决策系统 从政府组织体制上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。 纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)的决策分系统。 每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。 1．公共决策信息子系统 基本要求：准确、全面、及时、适用。 功能作用：决策信息的收集、加工、传 递、贮存。 2．公共决策参谋子系统 基本要求：科学化、民主化 功能作用： (1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。 (3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析。 3．公共决策决断子系统 基本要求：权威性、主导性 功能作用： (1)界定政策问题 (2)确立政策目标 (3)设计政策方案 (4)选择政策方案 4．公共决策监控子系统 基本要求：执行依法监督、公平公正 功能作用： (1)防止决策者滥用决策权的可能 (2)促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策 （三）公共政策制定 1．公共政策制定的原则 （1）公正无偏原则 （2）资源集中配置原则 （3）个人受益原则 （4）延续性原则 （5）预见性原则 （6）信息完备原则 （7）一致性原则 （8）弹性政策原则 2．公共政策制定的程序 (1)政策问题的界定 (2)政策目标的确立 目标必须具体明确，有的放矢。 目标必须切实可行。 目标必须系统化。 政策目标必须灵活可调。 (3)政策方案的设计 (4)政策效果的预测 分析、判断政策对象在政策作用下可能发生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充分估计可能发生的不利因