行政学课件第九章-行政监督.pptVIP

第九章 行政监督 教学目的 了解行政监督的含义、特征、意义、对象、范围、方法以及国外行政监督的主要模式 理解层级监督、专门监督等行政机关的内部监督 把握政党监督、立法监督、司法监督、社会监督等行政机关的外部监督 二、行政内部监督系统 （一）自我行政监督 1、一般行政监督 2、职能监督 3、主管监督 （二）专门行政监督 1、行政监察 监察，是监视督察的意思。行政监察是指政府内部设立专门行使监察权的监察机关，对所有行政部门的行政管理工作以及公务员的行政行为进行全面的监督。 行政监察的目的，是为了保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。 目前，我国的行政监察监督，是指政府通过专门机构对国家行政机关及公务员的行政行为进行的专门的综合的监督检查。 （1）行政监察机构 1949年9月，政务院人民监察委员会，负责监督政府 机关和公务人员是否履行其职责。1954年9月，国务院监 察部，在全国各省、市、自治区内分别设立了监察厅、 局、处。从1955年起，党的纪律检查委员会改称党的监 察委员会，在党的监察机构对党员干部进行监督的同 时，党的各级委员会也通过各种渠道对相应的人民政府 的工作进行监督。1959年4月，监察部以及全国各地的行 政监察系统被全部撤销，行政监察的职能部分被废弃， 部分则由党的监察委员会和各行政机关自行行使。而“文 革”期间，党的监察委员会也名存实亡。1969年党的“九 大”后，党的监察委员会也被取消。党的十一届三中全会 上，重建了党的监督机构——中央纪律检查委员会。1986 年12月，我国再度设立了国家监察部，并随即在各省、自 治区、直辖市以及自治州和县、区设立了监察厅或监察 局，恢复了行政监察体制。 （2）行政监察范围 第一，监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况； 第二，受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告； 第三，调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为； 第四，受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。 （3）行政监察机关的职权 第一，检查权 第二，调查权 第三， 建议权 第四，行政处分权 第五，辅助职权 2．审计监督 审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财政收支活动、经济效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审计监督具有如下特点： 第一，审计监督的主体是审计机关。 第二，审计监督是对监督对象的经济活动实施的监督。 审计监督的内容: 对财政计划、信贷计划的执行及其结果进行审计监督；对国有企业、事业组织、基本建设单位、金融保险机构的财务收支及其经济效益进行审计监督；对行政机关、中国人民解放军和有关国家资金或接受国家补助单位的财务收支进行审计监督；对严重侵占国家资财，严重损失浪费及其他严重损害国家利益等违反财经纪律的行为进行专案审计；对国家利用国际金融组织贷款的建设项目、联合国专门机构援助项目的财务收支进行审计；以及督促包括行政机关、企事业单位在内的一般部门机构建立健全的会计制度，等等。 合法性原则 独立性原则 客观公正原则 审计监督的方法 审计技术方法：包括审阅法、核对法、盘存法、查询法、查账法、分析方法 审计监督的原则 如何跳出部委屡审屡犯的审计怪圈 三、行政外部监督系统 行政机关外部监督，是指由来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其公务员实施的监督。 行政机关外部监督，主要包括： 政党监督、立法监督、司法监督和社会监督等。 * * 主 要 内 容 第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的理论基础 第三节? 行政监督系统 禹作敏，天津市静海县大邱庄原党支部书记、大邱庄农工商联合总公司原董事长。早在全国许多地方的农民都在茫然四顾的1976年，盐碱地里长大的大邱庄大队书记禹作敏，就已经顶着“挖社会主义墙角，抢国有企业饭碗，搞资本主义”的大帽子，走上了带领农民办澳凯工厂脱贫的道路。那时的大邱庄，有600多户2000多人，人均收入仅167元，食不果腹，“宁吃三年糠，有女不嫁大邱庄”是当时流传甚广的民谣。仅有私塾三年文化，当过马车夫、大对会计、大队长的禹作敏，倔强地认为，“低头向钱看，抬头向前看，只有向钱看，才能向前看”，他带着大家，执着地埋