[管理学]第四章 市场经济中政府职能.pptVIP

第四章 市场经济中的 政府职能 王惠娜 本章框架 导论 第一节：政府职能界定 第二节：政府职能——现代市场经济中的政府行为 第三节：政府失灵 第四节：政府改革 思考题 导论：研究市场经济中政府职能的原因 导论：研究市场经济中政府职能的原因 公共物品的特征二：非排他性 原因总结 第一节 政府职能界定 一、政府职能的概念与构成 1、政府职能 2、政府职能构成 政治职能 ：是指政府通过一系列的政治活动，防御外来的入侵和浸透，镇压配统治阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。 经济职能：是指政府在社会生活中依法履行的职责及其所发生的功能。 社会职能：广义的社会职能包括经济职能。这里指的是狭义的社会职能，主要包括文化教育和社会服务与保障。 二、政府职能的特点 第二节 政府职能——现代市场经济中的政府行为 （一）现代市场经济中的政府行为模式 1、提供公共物品——基本职能 这是政府在现代市场经济中的一种最基本的职能。政府必须通过预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。政府对交通运输、邮电通讯、供水、供电、环境保护、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务及市政设施进行大量的直接投资，在基础设施和公共服务中发挥这重要作用。 2、调控宏观经济 首先，市场机制不能解决宏观总量或总供给与总需求之间的平衡问题。 其次，市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题。 再次，市场机制难于调整和优化产业结果。 3、消除外在效用 4、再分配收入财产 一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平与协调. 另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健以及扶贫助弱等社会问题 . 对各阶层的收入和财产在分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展 5、维护市场秩序 第一：建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施 。 第二：政府制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法 。 第三：培育和完善市场体系，加速市场体系发育的一定职能 。 (二)转轨时期我国政府的作用 1、“强政府”与“弱政府” 我国政府是“强政府”还是“弱政府”？ “强政府”认为，政府应允许市场发挥功能，更要主动发挥政府自身的职能。 我国需要一个“强政府” 2、转轨时期我国政府八大职能 (4)依靠宏观调控手段（财政、货币和产业政策、指导性经济政策），保证社会经济的稳定与增长。 (5)参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。 （7）扩大对外开放，加强国际经济合作 第三节 政府失灵 一、政府失灵的提出 二、政府失灵的成因 第四节 政府改革：政府职能转换 一、西方国家政府改革主要内容 二、我国的政府改革内容 1、历次机构改革 2、我国政府改革的主要内容。 （1）改革公共决策体制及政治体制 （2）用市场力量改进政府效率。 A 解放市场 B 促进市场 C 模拟市场 思考题： 在治理环境污染中，政府的管制手段是传统的治理方法。在治污中，市场是否可行？如果可行,应该如何治理环境污染问题？ 1 2 3 4 5 2003年 1998年 1993年 1988年 1982年 A 立宪改革 B 对政府的财政过程尤其是公共支出加与约束 C 完善表达民主的方式以及发明新的政治技术 * * 竞争失灵 外部性 宏观调控、社会公平 市场失灵 1、市场失灵是政府在市场经济中发挥职能的原因之一 非竞争性 指的是一个人消费不会减少或阻止他人消费的情形。 例如国防、灯塔。 2、公共物品的市场供给无效是研究政府职能的另一重要原因之一。 公共物品的特征一：非竞争性 指某人使用了一种产品，其他人就不能使用该产品。 例如，苹果汁。 竞争性 某个人控制着该物品的使用，可以将任何人排除在该物品的使用，例如刚刚提到的苹果汁。 排他性 人们不可能将任何人排除在公共物品的利益之外。例如，经过灯塔的船只，不能被排除在享受灯塔所提供的利益之外。 非排他性 公共物品具有非竞争性、非排他性的特点。 正是由于公共物品的特性，造成成本集中而效益分散，使得私人市场无法利用成本收益分析来提供公共物品。 基于市场失灵与公共物品的特性，政府的重要职能之一是介入市场，提供公共物品，提高社会的整体福利水平。 政府职能：政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。 政治职能 经济职能 社会职能 政府职能 2 从属性与权威性的统一 3 恒定性与动态性的统一 4 时效性与非营利性的