[管理学]第四章 行政组织.pptVIP

行政管理学 主讲:张礼祥 第四章??行政组织 ◆ 教学目的 ◆ 教学要点 ◆ 教学内容 组织概说 组织理论 组织结构 组织体制 第四章??行政组织 ?教学目的： ?? 通过本章的学习，大家要了解 1、行政组织的含义、基本要素、产生与成立及其组织的种类； 2、掌握行政组织理论； 3、认识行政组织结构以及行政组织体制 4、了解我国的行政组织改革。 第四章??行政组织 ?教学要点： ??? ● 行政管理学所说的行政组织，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。 ??? ● 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体；而行政组织的产生与成立，一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，它包括依据、效力和规程等基本问题。 ??? ● 行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。 第四章??行政组织 教学要点： ● 结构是组织的基本属性之一。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。 ● 我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。 第四章??行政组织 教学内容： 第一节 ?行政组织概说 第二节 ?行政组织理论 第三节 ?组织结构 第四节 行政组织体制 第一节 ?行政组织概说 一、行政组织的涵义 ? 1．含义：（1）组织：组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。 第一节 ?行政组织概说 （2）行政组织： 广义： 包括政府、立法、司法、企业、事业及社会团体中具有行政性职能的机构。 狭义： 专指为推行政务，依宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。国家行政机关，国务院序列 第一节 ?行政组织概说 2、基本要素 ??? 物质要素： 精神要素 第一节 ?行政组织概说 二、国家行政组织的特征 ?? ??? ??? 第一节 ?行政组织概说 三、行政组织与其他组织的区别 ??? 1．与权力机关 4、与企业组织 ??? 2．与政党组织 5、事业组织 ? 3．与司法组织 6、与社会团体 第二节 ?行政组织理论 ?一、传统时期（古典行政组织理论） ????1．威尔逊的行政组织思想: 代表作：《行政学研究》主要思想： ????2．泰罗: 代表作：《科学管理原理》1911 主要思想 3、法约尔:代表作：《工业管理与一般管理》 1916 主要思想： 4、韦伯: 组织理论之父 代表作：《官僚制理论》 主要思想： 第二节 ?行政组织理论 5、古利克、厄威克:首次提出组织理论 古利克7项要素 厄威克8项原则 6、对传统时期行政 组织理论的评述: 贡献： 不足： 第二节 ?行政组织理论 二、行为科学时期（新古典组织理论） ????1．梅奥的人际关系组织理论: 代表作：《工业文明里的人的问题》 主要思想： ????2．巴纳德的组织要素与平衡理论: 主要观点： ???? 第二节 ?行政组织理论 3．西蒙的决策组织理论 代表作：《管理行为》 主要思想： 4、评述： 贡献：（1）以人为中心. （2）注重动态研究 （3）注重非正式组织研究 （4）注重组织决策研究。 不足：忽视组织结构、法规及环境的作用 第二节 ?行政组织理论 三、现代组织理论 1、卡斯特和罗森茨维克的行政组织理论： 代表作：《组织与管理——系统方法与权变方法》 主要观点： 2、雷格斯的生态行政组织理论： 代表作：《行政生态学》1961。 主要观点：三种行政组织模式。 3、帕金森定律： 代表作：《帕金森定律》（官场病） 第二节 ?行政组织理论 4、彼得原理 5、企业家政府 组织理论： 代表人物： 第二节 ?行政组织理论 6、评述 ? 贡献： 注重从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面系统研究行政组织。 不足：（1）只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地去促进环境改变。 （2）过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规