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第四章公共管理伦理与责任 明主之所导制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑、德也。 ——韩非子 第一节公共管理中的责任 一、责任的内涵 1、费斯勒，凯特 行政责任具有两个方面，其一是负责；其二是道德的行为。 2、斯塔林 行政责任的内涵包括6个方面，即回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。 3、库珀 行政责任分为主观责任和客观责任。 主观责任指忠诚、良心以及认同。 客观责任指法律以及上级交付的客观应尽的义务责任。 二、性质 1、法律制度性 2、道德约束性 三、公共管理责任的意义 1、约束行政权能扩张的需要 2、应对公共管理主体扩展的需要 3、实现公共管理科学化的需要 4、发展民主政治的需要 第二节责任控制机制 一、公共管理的责任机制 指为了保障公共责任的实现而建立的法律制度安排和途径。 二、行政控制机制 1、行政组织自身的控制机制 思考：官僚制的哪些特点体现了其为一种控制机制？ 2、行政监督 思考:我国行政监督的种类。 3、行政监察 在行政机关内部设立专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。 代表性的行政监察制度有：美国监察长制度，政府道德署；英国的行政监察专员制度；新加坡的反贪污调查局；香港廉政公署。 参考书目：黄晓阳著，《廉政公署全传》，中国长安出版社，2006年。 让人不敢贪不能贪不想贪的香港廉政公署 廉政公署现雇有职员约一千二百多人，差不多全部以合约形式受聘，其中逾半数职员已在廉政公署服务超过十年。 执法守则：不偏不倚、依法办事、锲而不舍。 口号：贪一块钱也不行；零度容忍。 廉署诞生的经过 贪污横行的日子 六 、七 十 年 代 ， 香 港 经 历 了 急 剧 的 转 变 。 当 时 人 口 快 速 增 加 ， 社 会 发 展 步 伐 迅 速 ， 制 造 业 蓬 勃 发 展 ， 经 济 渐 次 腾 飞 。 面 对 这 些 转 变 ， 政 府 一 方 面 需 要 专 注 维 持 社 会 秩 序 ， 同 时 积 极 为 市 民 提 供 住 屋 及 其 他 基 本 公 共 服 务 。 然 而 ， 因 为 人 口 不 断 地 膨 胀 ， 社 会 的 资 源 未 能 赶 及 实 际 需 求 ， 这 种 环 境 助 长 了 贪 污 的 歪 风 。 市 民 为 了 维 持 生 计 以 及 尽 早 获 取 公 共 服 务 ， 都 被 迫 使 用 「 走 后 门 」 的 方 法 。 当 时 「 茶 钱 」 、 「 黑 钱 」 、 「 派 鬼 」 等 各 种 代 替 贿 赂 的 名 堂 层 出 不 穷 ， 市 民 不 仅 耳 熟 能 详 ， 甚 至 无 奈 接 受 为 日 常 生 活 的 一 部 分 。 市民饱受贪污之苦 那 时 候 ， 在 公 共 服 务 机 构 中 贪 污 情 况 十 分 严 重 ， 如 救 护 人 员 在 接 送 病 人 往 医 院 前 ， 向 病 人 索 取 「 茶 钱 」 、 消 防 员 开 水 喉 救 火 要 收 「 开 喉 费 」 、 病 人 要 「 打 赏 」 医 院 的 亚 婶 ， 才 可 取 得 开 水 或 便 盆 、 就 是 连 轮 候 公 共 房 屋 、 申 请 入 学 或 各 种 公 共 服 务 ， 也 要 贿 赂 有 关 官 员 。 贪 污 风 气 在 警 队 中 更 为 严 重 。 受 贿 的 警 务 人 员 更 包 庇 黄 、 赌 、 毒 等 各 种 非 法 罪 行 ， 社 会 治 安 、 秩 序 受 到 严 重 的 威 胁 。 市 民 虽 饱 受 贪 污 的 祸 害 ， 却 敢 怒 而 不 敢 言 。 社会风暴如箭在弦 贪 污 无 疑 已 成 为 香 港 一 个 严 重 的 社 会 问 题 ， 但 是 ， 当 时 政 府 对 此 却 似 乎 束 手 无 策 。 普 罗 大 众 对 贪 风 猖 獗 已 达 忍 无 可 忍 地 步 ， 愈 来 愈 多 市 民 就 政 府 漠 视 此 问 题 的 态 度 公 开 表 达 他 们 的 激 愤 。 七 十 年 代 初 期 ， 社 会 上 汇 聚 了 一 股 强 大 的 舆 论 压 力 。 公 众 人 士 不 断 向 政 府 施 压 ， 要 求 采 取 果 断 行 动 ， 打 击 贪 污 。 最 后 ， 一 名 外 籍 总 警 司 的 贪 污 案 ， 令 民 怨 升 达 沸 点 ， 政 府 不 得 不 立 即 采 取 行 动 。 一触即发 一 九 七 三 年 ， 总 警 司 葛 柏 被 发 现 拥 有 逾 四 百 三 十 多 万 港 元 财 富 ， 怀 疑 是 从 贪 污 得 来 。 律 政 司 要 求 葛