[管理学]公共管理学概论第7章.pptVIP

公共管理学概论（第7章：公共部门的组织结构与再造） 常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君 韦伯把权力分为3种类型： 传统的权力：它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。 神授的权力：这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。 合理的法定的权力：依法任命，并赋予行政的命令的权力，对这种权力的服从是依法建立一套等级制度 ，这是对确认职务或职位的权力的服从。 二、传统组织面临的挑战 传统组织的设计初衷，是为了更好、更有效地实现组织目标。传统组织有其自身存在的环境和条件，特别是相应的历史环境和技术条件。一般来说，那些稳定的、可预测的、相对均衡的环境是传统组织最适应的生存环境，它在处理那类程序性的、日常性的、不断重复的工作任务方面，具有不可比拟的优越性。 传统组织（官僚制组织）的弊端 时代背景——新经济和全球化 4、单一的职业生涯 传统组织的金字塔结构中，对于个人来说，事业成功的标志就是不断地向上爬升，一般来说，晋升可以带来更大的权力、更高的地位和更优厚的经济回报，而且，晋升的原由就是个人的较高的专业技能和完成上级命令的高效率 。 金字塔形的结构越向上越狭窄，能够得到晋升的人会越来越少，这也就意味着绝大多数的人并非能享受到晋升所带来的激励（由于管理的非人格化，这可能是唯一的非金钱的激励），而是在失望中仅仅为了完成工作而工作。 总结 传统组织结构的优点与缺点在其设计之初，就被牢牢地捆绑在一起了。 随着时间的推移和外部环境的变化，它赖以生存的前提条件和基本假设也发生着潜移默化的改变，组织设计的基本原则也受到了理论和现实的挑战 三、组织变革与发展的动力 公共组织面临的环境因素 组织变革与发展的内部因素 总结——组织变革的动力 （一）组织创新层面——内部再设计 * * 本章的主要内容 本章将介绍的内容： 传统的政府组织模式及其缺陷 组织变革与发展 公共组织再造 第一节：传统的政府组织模式及其缺陷 传统组织(官僚制组织)理论的内容 传统组织面临的挑战 返回 权力的类型 传统组织的 广泛发展 组织结构设计 内 容 一、传统组织(官僚制组织)理论的内容 返回 返回 （一）韦伯对权力的分类 组 织 的 严 密 性 管理 的非 人格 化、 技术 的高 效率 等 级 制 专 业 分 工 （二）组织结构设计 返回 数百年来马克思韦伯岁推崇的官 僚制给人类社会的组织结构留下 了深深地烙印。 严密而又稳定的金字塔型结构， 现今仍然是大多数行政组织所沿 用的结构。 人类 历史 发展 的一 项伟 大的 组织 创新 以控制命令为方法 以规章制度为手段 以效率为核心 以层级式和专业化 分工为基础 稳定的秩序 (三）传统组织的广泛发展 返回 返回 高度的专 业化分工 管理的非 人格化 严密的组 织结构 单一的 职业生涯 原 则 （一）传统组织的弊端——从设计原则分析 返回 分工 专业化水平越高 效率越高 1、高度专业化分工的结果 过度分工 厌倦、疲劳、压力、劣 质品、旷工和高离职率 等等 机构膨胀 返回 责任越明确 效率低下 帕金森定律 多层次的等级制 权力分层，职位分等， 层层节制，环环相扣。 金字塔型的结构， 稳定而秩序井然。 2、严密的组织结构 等级链的形成 层级增多 决策的分散化 组织应变缓慢 返回 “经济人假设” 追求最大化利益 以法律、制度为根本准则 3、管理的非人格化 人是行为人 在传统组织中限制了 人的主观能动性 人堕落为组织的附庸 甚至是工具 返回 普遍主义的理性精神 秉公办事、保持中 立、排除爱憎和一 切个人的感情因素 减少不确定性， 增加稳定性的同 时导致了组织的 僵化和机械色彩。 返回 彼得原理　 内 容 胜任意味着再度晋升的可能，假使时 间足够，同时假使层级组织中有足够的阶 层，每个员工最终将晋升到自己不胜任的 阶层，并从此停滞不前。按这样的方式推 论下去，在层级组织中，员工倾向于晋升 到自身不胜任的职位，而组织中的每个职 位都将会被不胜任的员工所占据。 返回 返回 二、时代背景 2大显著 特征 新经济 全球化 返回 第二节：组织变革与发展 组织发展和组织变革的概念 组织变革和发展的目标 组织变革和发展的动力 组织变革与发展的阻力 返回 一、何谓 组织变革 和组织发 展？ 组织变革：简称OC，是指为了组织 发展提供达到目的的手段。 组织发展：简称OD，指一个组织所 进行的有计划的、系统的、长远的变 革。 一、组织发展和组织变革的概念 返回 （一） 维护 组织 的动 态平 衡 足够的稳定性 足够的持续性 足够的适应性 足够的灵活性 足够的革新性 二、组织变革和发展的目标 返回 （二） 完善 组织 的静 态结