[管理学]国家公务员的考核与职务升降制度.pptVIP

国家公务员的考核与职务升降制度 公务员考核制度 是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和。 一、公务员考核的含义、要素与目的 （一）公务员考核的含义 （二）公务员考核的要素 （三）公务员考核的意义 （一）公务员考核的含义 公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实、评价。 《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 （三）公务员考核的意义 1.有利于客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩 2.有利于加强对公务员地严格管理和监督，促进勤政廉政 3.为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等其他环节提供依据 我国现代公务员考核制度的发展历程 ? 建国前党员干部考核制度 1928年，《中国共产党组织决定草案》：“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准”。 1938，《关于各级党委暂行组织机构的决定》，设立组织部；1940，党委组织部，军队政治部下设干部科； 1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”。 ? 1949－1976年公务员考核 1949－11，《关于干部鉴定工作的规定》：“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查”。 1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性干部考核制度；恢复干部鉴定制。 1973，“德、能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。 ? 1977－1993年公务员考核 1979，《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》；规定干部考核原则；考核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）；由组织人事部门负责考核。 1980，干部四化标准；1982，《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知； 1993-国家公务员暂行条例.考核。 ? 1994－2007年公务员考核 1995-关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；1998-党政领导干部考核工作暂行规定；关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见； 2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。 现代西方国家的文官考绩制度（以美国为例） 1892年：工作成绩登记 1905年：每半年一次考核（罗斯福） 1912年：国会授权文官委员会建立考绩制度 1913年：设立考绩司作为主管机关 1916年：考绩司从文官委员会分离出来，改称效率局 1920年：在联邦政府各部门实行统一的考绩制度 1924年：效率局改成了统一的考绩登记方式 1934、1945、1950年先后制定颁布新的考绩法 公务员考核制度的实施 公务员考核的内容与方法 一、西方各国公务员考核的内容与方法 1、英国 内容：英国公务员考核的内容主要是考勤与考绩，以考绩为重点。考绩内容分为十项: (1)业务知识; (2)人格性情; (3)判断力; (4)责任心； (5)创造力: (6)可靠性; (7)机敏适应性; (8)监督能力; (9)热心程度; (10)行为道德。 方法： 英国现行的考绩方法被称作考察报告制。事先制定考绩报告表，根据表中内容由考绩委员会对公务员的成绩加以考察和评定。考核结果分为5等: A、杰出 B、良好C、满意 D、平常 E、欠佳 适宜提升程度分为四种： 1、适宜特别提升 2、适宜提前提升 3、适宜普通提升 4、不适宜提升 考核结果不公布，对于不合格者，由机关通知本人并说明理由。 2、美国 内容 美国公务员考核的内容也包括考勤和考绩两个方面。 根据1950年通过的《工作考绩法》，美国公务员的考绩制包括三个方面的内容: (1)工作数量:可接受的工作份数;