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·2078· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 浅谈如何实施规划环境影响评价 郑贵鸿 (石家庄市环境科学研究院050021) 摘要根据国家环境保护法的有关规定，“规划”必须进行环境影响评价，对“规划”实施可能造 成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进一步修改和 完善“规划”。本文作者在石家庄化工基地规划环评的基础上，提出了自己对规划环评的一些看法。 关键词规划规划环评建设项目环评 ‘ 《中华人民共和国环境影响评价法》中明确指出“在规划编制过程中组织进行环境影响评 价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明”；规划环境影响评价是“在规划编制阶段，对规 划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和 措施的过程。”此次提出的规划环境影响评价，从宏观上、总体上综合分析能源、水资源、土地 资源、水环境容量、大气环境容量、生态环境、城市功能布局等对一个区域的经济社会发展规划 的承载能力、对一个城市的发展影响和制约，并对规划区域的发展定位、产业结构、用地布局、 产业布局等可能产生的环境问题进行分析和评价。规划环评还可以提前设计“绿色产业结构”， 预先形成循环经济链，尽量使上游产业的“废物”变成下游产业的原料，最大限度地使用资源， 减少废弃物产生量。如何结合《中华人民共和国环境影响评价法》，在规划阶段做好规划环境影 响评价是一项很重要的工作。 一、规划环境影响评价与建设项目环境影响评价 在此之前，环境影响评价多是针对单个建设项目进行分析评价，对可能引起的环境问题进行 预测分析、提出相应的方案反馈及治理措施。规划环境影响评价改变了以往只对单个建设项目实 施环评的“微观环评”，将环境影响评价纳入到总体规划的编制中，可以有效地避免因规划不当 引发的各种问题，使规划环境影响评价工作具有战略指导意义。 在规划阶段进行环境影响评价工作在国内刚刚起步，《石家庄石油化工、煤化工、氯碱化工 三化合一(石家庄绿色化工示范基地)总体发展规划》(以下简称石家庄化工基地)在总体规划 阶段尝试性地进行了规划环境影响评价工作，就此项工作谈谈规划阶段环境影响评价的几点 体会。 规划环境影响评价和建设项目环境影响评价主要有以下本质上的区别： ①在层面上分属宏观和微观层面。规划环境影响评价是宏观的、战略性的，项目环境影响评 价则是微观层面上的；②在时效性上分属长期性和短期性。规划环境影响评价具有长期性、动态 性，项目环境影响评价实效性短，集中在建设期和生产期；③在评价方法上和内容上两者具有本 质的不同。规划环境影响评价内容比较复杂，涉及多行业、多领域，在方法上也采用多种方法相 结合，一般形成一个比较完善的体系，而项目环境影响评价内容比较单一，在方法上也相对 简单。 规划环评与建设项目环评的异同表 ． 规划环评 建设项目环评 中华人民共和国环境影响评价法》、 法律依据 中华人民共和国环境影响评价法 《建设项目环境保护管理条例》 第五章环境监督管理制度建设 一 规划环评 建设项目环评 《环境影响评价技术导则》HJ／T2．1 ～2．3—93 技术导则 《规划环境影响评价技术导则》(试行)(HJ／T130—2003) 《环境影响评价技术导则(声环境)》