强化建设项目管理是防止新污染源产生和生态破坏的关键.pdfVIP

组成部分，这是预防为主防治的原则的重要体现和要求，也是公共水突发事件应急机制的一 般经验和规律。它从分析水环境和社会、经济的动态协调出发，通过对各种因素的相互作用 及其趋势的综合对比分析，划分危机等级，制定不同突发事件等级的预警标准。水污染突发 事件预警制度强调人的积极主导作用，对社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。 设置水污染突发事件应急的专门机构和专业人员，并且依照水污染突发事件要求和法律 规定赋予较大的行政紧急处置权。水污染突发事件造成的影响和后果具有广泛性，现实中具 有紧急性，没有专门的机构和人员，就不能进行有效的管理和统一的指挥，也就不能迅速的 应对水污染危机。《水污染防治法》规定相关环境保护部门只有报告的义务，没有采取实质 行动的权限，必须上报到同级人民政府，这样做的后果，将会最终缩短决策部门的决策时 间，给突发事件的解决造成更大的困难。可以采取两种模式解决这个问题，一是在环境保护 行政主管机构内设置直属的水污染突发事件或环境突发事件专门管理机关。另一种是，在地 方或中央人民政府设立专门的水污染突发事件或环境突发事件专门管理机关。 水污染突发事件应急机制和流域管理体制的有机衔接。由于河流、湖泊在地理上是以流 域为系统的，仅按行政区域对其制定水污染突发事件应急机制和采取应急措施，已经不能适 应水污染突发事件的现实状况；地方保护主义，以牺牲下游利益来获取自己的经济利益，已 经成为水污染突发事件机制实施的严重障碍；而水污染防治的一个蕈要经验，就是全流域治 理和各方面配合的效果明显好于过去的以单个行政区域为单位的治理。在浙江嘉兴和河南濮 阳的水污染危机中，这两座城市虽然都采取了相应的应急措施，但收效并不明显，一个重要 的原因在于，上游城市和下游城市没有同步采取相应的以及措施，而且上游污染下游，是使 下游陷于水污染危机状态的重要原因。因此，必须将水污染突发事件应急机制和流域管理体 制有机结合起来，发挥整体大于局部的功效。为水污染突发事件的解决提供制度保障。 加强水污染突发事件应急机制的宣传和演练。一方面，通过网络、报刊、电台等工具宣 传水污染突发事件应急机制的目的、功能，以及个人、单位、社会在水污染突发事件中的权 利义务等，这样做可以为水污染突发事件应急机制的运行提供积极的社会心理准备，可以减 少或避免引发不必要的恐慌，取得群众和社会的理解和支持；另一方面，通过演练，可以发 现水污染突发事件应急机制的缺陷，锻炼和提高相关部门和人员的应急为水污染突发事件实 践积累操作经验。 强化建设项目管理是防止新污染源 产生和生态破坏的关键 姜雪莲 (辽宁省台安县环保监测站，台安114100) 摘要：通过在环保工作中建设项目管理方面所存在的一些具体问题的详细分析，找出具体解决这些 问题的方法及如何强化建设项目管理工作做了详细阐述。 关键词：强化；项目管理；污染源 l前言 随着市场经济的不断完善，项目投资主体、投资渠道和投资方式呈现多样化。今后，对于 企业不使用政府投资建设的项目，将由目前的审批制改为核准制和备案制，项目的市场前景， 经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，自担风险。但对涉及国家安全和公 343 众利益的领域，环境保护、国土资源、城市规划、安全生产等等，必须依法办理准入手续。环 境影响评价和“三同时”制度是依法实行环保准入的第一战线，必须以科学的发展观，引导国 民经济持续快速健康发展，促进经济结构调整，转变经济增长方式，走新型工业化道路。各级 环保部门要针对建设项目环境管理各个环节和不同阶段存在的问题，拿出有效的整改措施。 2提高环评质量。做到科学评价 环评工作要坚持客观、公正、实事求是的科学态度。对关键的环境问题不能回避，更不 能弄虚作假、编造数据。对重大、敏感问题一定要科学论证、结论明确，对关键的污染防治 和生态保护措施一定要充分论证。目前，一些评价单位编制的劣质甚至虚假环境影响评价文 件已经在一定程度t给审批和管理造成了恶劣影响。因此，国家环保总局应制定发布环境影 响评价质量考核细则，督促环评单位建立完善质量保证体系，落实各项质量保证责任。环评 单位必须严格遵守国家法律法规和相关规定，不得承接违反国家产业政策和行业规划、不符