财政学精品课件：Chapter 1 xin.pptVIP

小结 稀缺资源 市场机制 市场失败 政府干预 财政职能 政府失败 Q: 请问招商引资 是政府与财政的职能吗？ rgwertwer 二、财政职能的内容 （一）资源配置 （二）收入分配 （三）稳定与发展 （一）资源配置职能 pp26-27 * 1. 资源配置职能的含义 经济学意义上的资源： （1）人力资源——劳动者； （2）非人力资源 自然资源：土地、矿产、森林…… 人造资源：厂房、机器设备、农田水利设施…… * 2. 资源配置方式 市场配置——需求制约价格，价格引导投资；政府配置——财政收支活动；财政政策、税收政策等。 安排公共支出——直接配置； 财政税收政策——间接配置。 * 3. 资源配置职能的客观必然性。 社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求； 弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约。 * 3.资源配置职能的主要内容。 (1).在政府部门与非政府部门之间配置； 例如：过去体制下，政府大包大揽，资源配置权大，现在市场经济条件下，不直接插手微观企业，资源配置权小，市场经济条件下，调整政府行为既有补位也有退位： 补位：社保、福利、环境优化、就业。 退位：生产领域对企业直接管理。 (2).在政府部门内部合理分配资源； 社会公共需求的内部结构——财政收支结构——各种比例（支出） * (3) 在不同地区之间配置资源 通过财政补贴、财政投资、税收等财政政策，调节资源在各地区之间的流向。 50年代末—60年代初期，为调整地区经济结构我国曾搞了一个“三线”(西南、西北、内陆)建设，生产力布局开始向内地转移，损失浪费极为严重 改革开放以来，我国通过推行“梯度推移”的战略： 改革开放初期通过实施沿海发展战略 。 1999-2000年国家正式提出西部大开发战略。 2004年开始，国家提出振兴东北老工业基地。 2014年国家提出“两带一路”发展战略。 四大板块 三个支撑带 把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。 在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。 * (4)调节资源在各产业部门之间的配置。 调整投资结构。 ① 调整预算支出中的投资结构。 ② 利用财政税收和投资政策引导投资方向。 调整产业存量结构。 过去 :“关、停、并、转”的行政手段， 现在：根据市场经济要求主要通过兼并和企业产权重组来进行，针对不同产业实行区别对待的税收政策。 4. 资源配置效率 * 各国政府通常是采取某些指标（如失业率和经济增长率）或由若干指标组成的“景气指数”来表示资源配置的效率； 我国当前主要是采取GDP增长率指标。 但GDP增长率指标存在缺陷。 上世纪中叶开始，随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家们，尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。 绿色GDP是指绿色国内生产总值，它是对GDP指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。 * 1. 收入分配职能的含义 财政的收入分配职能是指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响。 其目的，是要将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。 2. 收入分配职能的客观必要性 市场分配机制——以生产要素投入的数量决定。 要素投入与要素收入相对称，是市场经济运行的内在要求和分配规则。而在现实生活中 ，人们的劳动能力、财产占有量、就业机会、竞争环境、条件均存在差异，从而导致收入多寡悬殊。 政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。 （二）收入（再）分配 * （3）收入分配职能的主要内容 调节部门及产业之间的收入分配 调节企业之间的收入分配 调节地区之间的收入分配 调节个人之间的收入分配 （4）实现收入分配职能的主要途径 税收 资源税：自然条件、地理条件等形成的级差收入 差别税率：不同行业的盈利水平 个人所得税、财产税、遗产税——个