财政学精品课件：第2章.pptVIP

（三）我国财政决策的科学化 科学的理论 合格的人才 充分的信息 合理的制度 * 三、财政监督 含义： 请思考何为财政监督？ 必要 主体： 行政 立法 舆论 公众 复习与思考 1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由? 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 4．简述公共定价。 5．试述财政支出的配置效率。 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ 8．试述“成本-效益”分析法。 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ * 小结： 纯公共产品因其具有的两个基本特征以及人们普遍具有的“免费乘车”倾向，往往需要采取公共提供方式。 对某种纯公共产品而言，当社会成员各自愿为供其享用的公共产品支付的“价格”之和正好等于该公共产品的边际供应成本时，该公共产品的供给与需求将实现局部均衡。 准公共产品具有的排他性、（正）外部性程度不同，因而有多种提供方式——公共提供、私人提供、混合提供。 公共提供不等于公共生产；公共提供、混合提供同公共生产、私人生产之间存在多种可能的组合。 公共定价包括纯公共定价、价格管制；公共定价的一般方法有：平均成本定价法、二部定价法、负荷定价法。 可供选择的自然垄断行业定价方法有三种，且各有利弊，其中最常用的是平均成本定价法。 与私人支出效益分析相比，财政支出效益分析在计算所费与所得范围、成本与效益的表现形式、择优标准等方面具有自身特点。 * * * * （三）自然垄断行业的公共定价 自然垄断行业的经营规模一般较大，而且以较低的成本提供全部市场的需要，随着产量的增加，平均成本AC呈递减的趋势。 下面以自然垄断行业为例，说明公共定价方法的选择。 * 自然垄断行业的公共定价法 * 超额利润 经 营 亏 损 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 图2-2　自然垄断的公共定价法 G F 价格Pmt=边际成本：产出OA，亏损Pmt DEF 由市场定价，MR=MC，价格Pm，产量OC，利润GHIPm 采用平均成本（AC）定价：平均收益=平均价格，价格Pat，产量OB，厂商损益持平。 经营者的损益持平点 J 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 (efficiency of public expenditures) 二、财政支出效益的分析 (analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系 (evaluating methods and systems of efficiency of public expenditures) * 一、财政支出的效率 财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的“生产效率”组成。 (一) 财政资源配置效率 含 义：p40 图 释： * 政府和市场在资源配置中的关系 * z 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系　 X:民间部门配置的资源 Y：财政部门配置的资源 Z：社会总资源（X+Y） 资源配置比例X/Z、Y/Z A:公共期望配合点 若实际资源配合点落在B或C点，则公共期望未满足，社会资源配置处在非均衡点上。 资源配置约束线 （政府与市场在资源配置中的可能组合） * 公共物品最优资源配置的边际效用理论 纳税的边际负效用(-) 纳税的边际正效用(+) O 政府预算 D E F A B C b a c MDt MUpg 说明： Mupg公共物品的边际效用 即：MSU社会边际效用 MDt纳税的边际负效应 即：MPU因纳税而放弃的私人边际效用 * 表2-1 公共物品最优配置点 配 置 点 配 置 结 果 在D点：MUMD或 MSUMPU 公共物品配置不足 私人物品配置过度 在F点：MUMD或 MSUMPU 公共物品配置过度 私人物品配置不足 在E点：MU=MD或 MSU=MPU 公共物品和私人物品的部门间配置最优 为提高财政支出配置效率，财政部门应做到要求： 财政支出的来源是受严格立法的约束； 财政支出的规模和结构都有严格规定； 公共部门是非营利部门，应以社会效益为目标； 财政资金安排透明，财政民主是政治民主的重要要素和集中体现； 居民有财政支出状况和公共物品提供情况的知情权，政府定期公告，居民可查询。 * （二）财政支出的生产效率 1.财