财政学精品课件：Chapter 7 public revenue.pptVIP

4. 关于“土地财政”： （1）含义 （P143） 土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，以往属于预算外收入，又叫第二财政。中国大陆搞城市经营和土地财政，最早是从香港学过来的。但香港是土地私有制，政府要先收购私有土地，进行初步开发后才能出让。而大陆是土地国有制，往往凭借公权力和专政机关力量强行征地拆迁，低价收购他人的土地使用权，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸腾。 （2）“土地财政”：现状： 2007年全国土地出让金突破“一万亿”大关，接近1.3万亿元，2008年这一数字为9600多亿元，2009年土地出让总价款是1.59万亿元，2010年全国土地出让成交总价款2.71万亿元，同比增加70.4%。2011年全国土地出让收入达3.15万亿元。 根据财政部公布的数据，2014年，全国有土地使用权 出让 收入4.26万亿，同比增加1340亿元，增长3.2%。 2014年，地方一般公共财政收入(本级)7.59万亿元，也就是说，地方卖地收入已超过地方公共财政收入一半，高达56%， （3）“土地财政”：原因 必要：财政支出和经济增长压力 可能：对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔。 （3）“土地财政”：原因 必要：财政支出和经济增长压力 可能：对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔。 （4）“土地财政”：前景 当前国有土地经营体系面临巨大挑战，不可持续性快速增加，如果不推进重大改革，未来将成为阻碍中国发展的一大障碍。 Chapter 7  public revenue 7.1 classification of public revenue 一、财政收入的基本含义 广义财政收入 指IMF定义的财政收入，即所谓“全口径财政收入”，包括税收收入、全部非税收入和社会保险基金收入等。 狭义财政收入 指包括税收收入和非税收入在内的一般公共预算收入。 大多场所所谓“财政收入”指向狭义财政收入。  7.1 classification of public revenue 二、按收支科目分类 PP125-126 税收收入：我国现行的税种。 社会保险基金收入：基本养老保险，失业保险等 非税收入：专项基金，政府性基金，国有资本经营收入等 贷款转贷回收本金收入：内外债贷款和转贷的收回本金收入 债务收入：内外债收入。 三、按财政资金管理方式 （一）预算内收入: 统一纳入一般公共预算统计，按国家预算立法程序实行规范管理，由政府统筹安排使用。 （二）预算外收入： 不纳入一般公共预算统计、管理和统筹使 用，另外编制基金预算，专款专用，实行“收支两条线”管理（pp258-259） 。 单位开票　银行收款　财政统管 　　　是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。 行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。 ７.２　scale of public revenue 一、财政收入规模的的概念及衡量指标 概念：财政收入规模是指一国政府在一个财政年度内所拥有的财政收入总水平。它是衡量国家财力和政府在社会经济活动中职能范围的重要指标。 衡量指标： 1、绝对指标——财政收入总额，这是一个绝对数指标。 2、相对指标——财政收入占国民生产总值的比重，这是一个相对数指标。 ７.２　scale of public revenue 二、收入规模决定因素 经济发展水平 收入分配政策 物价水平 三、收入规模实证分析 ref: 表7-3 近