财政学精品课件：导论.1.pptVIP

（1）以亚当·斯密为代表的古典经济学派财政理论 * 古典经济学派的财政理论以倡导国家不干预经济自由发展为宗旨, 以固定财政收支的自身平衡为目标, 主张将政府限制在政治领域范围内, 除必要的公益事业外, 政府不得干涉经济的自由发展，由此形成了古典经济学派的国家财政理论。在古典经济学派的国家经济理论中, 首先限定了国家的活动范围和担负的职责, 并由此确定了国家财政支出理论、收入理论、平衡理论和财政管理理论。相对于重商学派提出的国家聚财理论研究范围而言，古典经济学派的财政理论研究的范围更广，内容更丰富，更具有系统性，并发展为一套科学的财政理论体系。 * 古典经济学始于威廉·配第，系统化于亚当·斯密，集大成于大卫·李嘉图。他们的财政理论有以下几个重要理念 ： （1）政府的职能主要限于为私人部门的平等竞争创造必要的外部条件和环境，财政收支是由国家职能派生的。古典经济学派是把财政当作履行政府职能的工具来看待的，这也是所谓的“廉价政府”、“守夜人”理论。 （2）政府支出应主要通过课税解决。在他们看来，一切为公共利益服务而发生的开支，应当由公众负担，都应当由社会一般收入开支。而这一般收入则应当是人们贡献出他们自己私人收入的一部分，以补充君主或国家的公共收入。 * （3）在劳动价值学说的基础上，建立了税赋的一般理论。古典经济学创始人的经典著作，几乎都把赋税问题摆在显著地位，如配第的《赋税论》，李嘉图的《政治经济学和赋税原理》，他们都从理论的高度划分了赋税的合理界线，界定了税赋的合理范围。例如从增加资本积累的角度，反对赋税过高，从自由贸易的角度，反对高关税，斯密还为课征赋税规定了公平、确定、便利、节约的税收四原则。 （4）形成基本的公债和预算理论。斯密从其经济发展观和国家观出发，从其生产性和非生产性劳动理论出发，得出了公债有害的结论。从其“廉价政府”观出发，主张严格控制政府支出规模，反对财政赤字，力求预算平衡，奉行“量入为出”的主张。 （2）以马歇尔、庇古为代表的新古典财政理论 * 19世纪中后期到20世纪初，资本主义经济发展由自由竞争向垄断阶段过渡，市场机制的不足不断暴露，财富分配不均现象逐渐突出，经济危机频繁加剧。对于这些现象，过去的“供应创造需求”、“阶级和谐”论已经无法自圆其说，于是“边际效用论”应运而生，并取代“劳动价值”论成为财政理论的经济学基础。在此基础上，新古典经济学家顺应时代的要求，从社会经济福利的角度出发，在进一步完善政府的资源配置功能的同时，塑造了政府的收入分配功能，提出一套政府从微观方面驾驭市场机制的理论。 * 庇古的财政理论 a．提出了福利经济学，强调平等 b．财政收入方面：提了出的税收最小牺牲原则（累进税) c．财政支出方面：主张对某些社会有益的产业予以补贴、进行转移支付 * 新古典经济学家的财政理论具有明显的过渡性色彩，在古典经济学的基础上，以自由经济为前提，以古典经济学的全部理论分析为出发点，一方面意识到自由经济制度的弊端，主张引入政府的经济作用；另一方面也怀疑政府机制的效果。对于他们的财政理论，有以下几个重要贡献： （1）以边际效用论为基础，为政府进行微观干预提供理论前提。马歇尔从社会总满足出发，以消费者剩余概念为工具，通过对不同规模报酬的商品进行课税或补贴情况的分析，得出政府干预行为的成本及其社会福利效果。而庇古在马歇尔的基础上对外在性进行了系统的分析论证，成为支持政府干预经济的有力支柱。同时，庇古着眼于垄断对市场运行机制的破坏，提出政府具有进行干预的责任。 * （2）使财政理论具有“福利性政府”的主体特征，扩大了政府的经济职能。新古典经济学派以解决社会公平问题为出发点，从社会福利出发，提出政府在收入分配方面的作用，从而形成了财政的收入分配理论。这一思想主要体现在税收理论的发展上。马歇尔开创了税收转嫁与归宿问题的局部均衡和边际分析，在其晚年首次提出了以累进税解决社会公平问题的思想。庇古则在马歇尔分析的基础上，从货币边际效用递减规律出发，系统的论证了通过累进税来改变市场收入分配结果。 * 新古典经济学家的财政理论可以说是一种以均等化为特色的财政理论，构造了一种公平机制，成功地采用了新古典分析方法对社会公平问题进行了经济分析。然而，他们仍然把充分就业的收入水平当作不言而喻的前提，因此，新古典财政理论的实质是一种在自由放任的市场机制下，关于稀缺资源的配置理论，以萨伊定律为基础，以均衡价格为中心的微观分析，这种微观分析没有也不可能解决现实经济生活中频繁出现的危机和失业问题。这就为凯恩斯经济学的出台提供了理论空间。 （3）以凯恩斯为代表的功能财政理论 * 在自由经济发展初期，国家固守不干预经济运行的中性财政，有助