财政学精品课件：Chapter 3.pptVIP

* * * * * 经济发展成熟阶段的财政支出特征: 这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加 * 马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，则会趋于下降。 罗斯托认为，一旦经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长速度将大大超过其他方面支出的增长速度，也会快于GDP的增长速度。 经济发展阶段论 : * （六）收入再分配论 1.有些经济学家认为，发达国家政府支出增长的原因是低收入者利用政治制度进行有利于他们自己的收入再分配。为了赢得更多的选票，政治家们也会想法给中低收入的选民提供经济利益，而让高收入选民承担净成本. 2.只要这种实现收入再分配的机制不严重损害人们工作积极性，政治家们就有扩大收入再分配范围的动力。而且，收入越集中于高收入者，其平均收入与中位收入的差额越大，收入再分配的潜在利益也越大 3.收入再分配论的另一观点认为，收入再分配主要有利于中等收入阶层。经济学中迪克拉特定律（Director’s law）指出，公共支出主要有利于中产阶级，大部分筹资性税收都是由穷人和富人承担的。不过，也有一些富人受益的政府转移支付计划 在现实生活中，让不同阶层受益的转移支付计划是可以并存的。为了赢得更多的选票，政治家们会支持种类更多、规模更大的转移支付计划，进而导致财政支出规模的不断扩大。 * 小结： 影响财政支出增长的因素是多方面的： 其中既有人均收入增长、技术变化、公共服务成本上升以及城市化的推进等经济因素； 也有政局、人口和观念变化等政治与社会因素 三、我国财政支出的结构与规模 规模：2015年， 全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元。 全国政府性基金支出50594.1亿元，增长4.1%。 全国国有资本经营预算支出2407.1亿元。 全国社会保险基金支出38463.97亿元，增长14.2%。 结构：p71. 图3-5 * 2009年财政支出结构图示 * 我国财政支出结构概览 经济建设 社会文教 国 防 行政管理 其 他 25% 30% 10% 20% 15% Section 3：structure analyses 一、存在问题：越位与缺位 经济建设支出比重仍偏高。 行政管理支出比重居高不下。 社会文教支出比重上升缓慢。 社会保险支出明显不足。 环境保护支出严重欠账。 二、调整思路：改革 压缩非必要开支 保证基本公共需要 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Chapter 3 Public expenditure analysis: scale structure 第一节 财政支出分类 具体意义 ①优化财政支出结构 ③提高财政支出效益 ②控制财政支出规模 Section 1  classification of public expenditure （一） 支出功能分类 按照 政府部门 的承担职能，支出分为 1.“类”：按总的职能分 2.“款”：按具体的职能分 3.“项”：按具体的事项分 * 《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有25项 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。 知识链接： （二）支出的经济分类 1.含义： 主要反映政府支出的经济性质（效益产生的时间），实际反映政府支出的具体用途 2.IMF的分类：经常性支出和资本性支出 3.我国的分类：设“类”、“款”两级 * 《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项 包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支