财政学精品课件：Chapter 13 budget.pptVIP

（二）部门预算的内容 既反映一般的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出， 既反映直接安排的预算拨款，也反映其他部门安排的资金， 是政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的财政收支计划。 是一种全面反映政府单个部门全部收支活动的预算。 （三）部门预算的编制思路 1. 收入预算：逐项核定 2. 支出预算： （1）人员经费：按编制人数 （2）公用经费：按定额标准 （3）专项经费：逐项论证 * * 财政与公共管理学院 二、政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 是以公开招投标，投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基石。 2003年1月1日起实施－－《政府采购法》 * 政府采购，是指各级国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。 国外政府采购一般有三种模式： 集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务； 分散采购模式； 半集中半分散采购模式 中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。 （二）《政府采购法》的主要内容 1、政府采购当事人： （1）采购人：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。 （2）政府采购机构：是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。 （3）招标代理机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。 （4）供货商：是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。 2?政府采购方式（p256） 公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购； 询价采购； 3.政府采购程序和政府采购合同 确定采购要求， 签订采购合同 管理执行采购合同； 4.采购人与供货商 两者之间的权利和义务应当按照平等，自愿的原则以合同方式约定，政府采购合同遵从合同法，政府采购法的双方当事人不得擅自变更，中止或者终止合同。 * （三）政府采购的对外开放 不仅限于本国市场，外国厂商也可以参加政府采购的竞标。 （四）财政部门在政府采购中的职责 －－监督管理职责 主要内容是：有关政府采购的法律，行政法规和规章的执行情况；采购范围，采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。 * （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，将预算确定的各部门年度国库集中支付制度支出总额按期（中央部门按季、地方部门按月）拨付到各部门在商业银行开立的账户内，由各部门各单位分散支付使用。重要 缺陷： 缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； 财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； 3.不利于推进预算管理制度的系统化改革 * 三、国库集中收付制度 * （二）国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，就是对预算资金分配，资金使用，银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 （三）国库单一账户体系 1.国库单一账户 即财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于同财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。 2.零余额账户 （1）财政部门零余额账户：财政部门在商业银行为本单位开设的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户进行清算； （2）预算单位零余额账户：财政部门为预算单位开设的零余额账户，用于财政授权支付和与国库单一账户进行清算。 3.预算外资金财政专户 财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户。由于预算外资金来源复杂，支出的不定向，目前还难以全部纳入国库单一账户，为了减少改革阻力，现阶段对这部分资金暂实行专户管理 。 该账户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，由财政部门负责管理。代理银行根据财政部门的要求和支付指令，办理预算外资金专户的收入和支出业务。预算内资金不得混入此账户核算。随着财税改革的逐步深化，预算外资金并入国库单一