财政学经典教学（倪秋菊）政府预算.pptVIP

第十二章 政府预算 教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政府预算的周期 教学难点：我国政府预算的改革 基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、国库集中收付制度、预算外资金 第一节 政府预算概述 一、政府预算概念1、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 2、政府预算的基本含义： 政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 二、预算组织体系 1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算， 3、中央预算 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 地方预算 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 三、政府预算原则和预算法 一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。 特殊原则： 2、政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。 《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。 《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。 第二节 政府预算类别 一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表 2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。  经费预算 资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。 复式预算 二、增量预算和零基预算 1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 2、零基预算－－因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。 三、项目预算和绩效预算 1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。 四、总预算、部门预算和单位预算 1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。 第三节 政府预算周期 政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。 一、政府预算的编制和审批 1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 2、政府预算的审批。 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国实行人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各级民代表大会。 二、政府预算的执行 1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民政府。 执行政府预算的管理机构是各级财政部门。 政府预算的执行机构：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。 国家金库 中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。 国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机